貴陽市公共資源管理交易監管法律思考

李云云（貴州民族大學， 貴州 貴陽 550025）

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貴陽市公共資源管理交易監管法律思考

李云云
（貴州民族大學， 貴州 貴陽 550025）

摘要：公共資源交易實際上就是對公共資源管理部門所掌控的公益性、壟斷性、專有性的社會公共資源進行交易和提供咨詢、服務等業務。為了實現公共資源的的市場化配置，我國各地不斷嘗試建立公共資源交易相關制度，在實踐過程中過問題逐步顯現，本課題以貴陽市公共資源交易為研究對象，提供建議。

關鍵詞：公共資源交易；監管；制度

一、完善法律相關制度，使之系統化

公共資源市場化配置相關領域法律法規還不夠健全。建筑工程、土地類資源由于國家重視，市場化配置推行較早，相關法律法規比較健全，但其他領域推行市場化配置較晚的，如戶外廣告設置權資源、中介資源、服務資源等相關的法律法規、政策制度相當缺乏。 從統一規范的公共資源交易市場的建設、運行、監管等層面入手，應出臺一批規章制度，為公共資源交易市場建設提供了有力保障。目前還主要依據政府部門文件的有關規定。據統計，自開展工程治理工作以來，江西、浙江、湖北、湖南、廣西、四川、云南、寧夏 8 省（區）人民政府及其部門已出臺關于公共資源交易交易市場建設等方面的規章制度 171 項。在市場建設層面上，制定公共資源交易市場建設政策文件，明確交易市場的職能和權限。貴州以國家級政府采購、投標招標為基本，在此基礎上發布《貴州省省級政府采購目錄及限額標準》、《貴州省土地整治條例》；貴陽市以通知的形式公布了《貴陽市人民政府辦公廳關于進一步規范我市國有建設用地使用權‘招拍掛’出讓工作的通知》。在市場運行層面上，按照現行法律法規，應細化不同類型公共資源交易活動的工作流程和操作程序。四川省推行招標文件示范文本制度，把招標投標法規制度的要求集中體現在招標文件范本中。貴陽市在細化分工這方面做的還有很多不足，只是在國家規定的層面執行，沒性細化。在監管層面上，制定公共資源交易行為管理辦法和監督辦法，落實相關部門監管責任。貴陽市在這方面，建立了專門的監管網上平臺，主要是通過信息公開化、透明化進行監督，但在法律制度建構方面還有比較大的空白。在市場主體層面上，各地把公共資源交易市場建設與工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設結合起來，建立健全項目信息和信用信息收集發布制度，把市場主體違法違規等不良行為與參與公共資源交易的資格準入掛鉤，使失信行為受到懲戒、守信行為得到激勵。基于大數據的背景下，貴陽無疑擁有得天獨厚的優勢，且在此方面做了初步的工作。

二、注重硬件建設，提升市場管理水平

應注重加強公共資源交易市場軟件硬件建設，努力做到設施完備、功能齊全、服務優良和廉潔高效，為進場交易的各類公共資源項目提供專業服務、周到的服務。一是完善基礎設施建設。貴陽市陽光交易中心設置有交易項目受理大廳、候標廳、開標室、拍賣大廳、電子競價室、競爭性談判室、封標室、業主監督室、評標室、樣品室。并設立標準檔案室、監控展示大廳、中心機房和獨立的監察辦公室、檢察院派駐人員辦公室、行業監督辦公室以及其他行政人員辦公室。此外，還專門設置了專家抽取室、專家就餐休息室、專家專用通道以及吸煙室、接待室、會議室、商務中心以及入駐銀行服務區等配套功能區域。中心建設及功能設置按照“國內一流、省內第一”的目標進行打造，高標準、高起點、高質量進行設計建設，實現了公共資源交易開標評標全過程的電子監控，能滿足當前進場各類交易服務和管理的需要。不得不說貴陽市在公共資源交

易這方面的硬件建設上可以說是極其完備的。普遍配備了信息化管理系統，構建公共資源交易信息服務網絡體系，實現招標公告網上發布，投標企業網上報名，中標、流標、廢標結果網上公示，減少了交易環節的人為干擾。二是規范評標專家管理。貴陽市通過《關于政府采購等進場交易項目統一在省、市（州）交易中心抽取評標專家的通知》設置專門的專家抽取辦法，在公共資源市場交易過程中，各地基本實現了對進場評標專家采取電腦隨機抽取、語音自動通知及指紋簽到等方式，減少人為因素干擾。但對評標人的范圍的確定、監管制度還比較欠缺，且缺乏相關的責任承擔、懲罰機制。專家選任至少應當遵循道德審查與專業審查相結合，專業資歷與實際能力相結合，確保職業道德素質高、業務動手能力強，至少應當具備這些要求的人員才能被確定為可以抽取的評審專家。

三、對公共資源產權、經營權逐步允許民營資本進入,引入競爭

加快推進民營資本進入公共資源交易市場部分領域。當然，這點不適用于所有的公共資源，如涉及國家安全和高新技術的資源開發利用，技術性較高、回報周期慢的產業，涉及重大公共福利的基礎設施建設等。此外，也不應將公共資源的交易限定在產權交易上，也可以被擴大為經營權交易，包括特許經營權轉讓、股權轉讓、租賃等。貴州經濟當前處于飛速發展的階段，引入民營資本進入，既能促進其民營企業快速發展，也能打破一些固有企業的壟斷地位，促進市場化在經濟發展中的調節作用。

四、真正發揮公共資源交易機構的自我監督作用

在貴陽市公共資源交易中心的機構設置中專門增設了紀檢監察室，目的是為了監督檢查公共資源交易監督服務情況；監督檢查大額資金使用、干部任用的情況；監督檢查政風行風建設情況，抓好干部職工作風建設；查辦或協助有關部門查辦工作人員違反廉潔自律規定案件、行政不作為亂作為問題和工作人員過錯責任；接待反映工作人員黨風廉政和行政效能方面的來信來訪，負責調查落實并回復信訪人。作為監督職能部門，為了真正實現監督作用，在其直接領導方面應當注意回避，避免兩個牌子一套班子的尷尬局面，使得內部監督形同虛設。

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中圖分類號：F832

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0128-01

基金項目：貴州民族大學科研基金資助項目，編號15XYS040