淺議我國高校自主招生程序的法律規制

宗瀚宇 袁雄先

1.四川省綿陽中學實驗學校 2.四川天仁和律師事務所

淺議我國高校自主招生程序的法律規制

宗瀚宇1袁雄先2*

1.四川省綿陽中學實驗學校 2.四川天仁和律師事務所

隨著我國經濟的普遍發展，我國的教育教學有了顯著的進步。就目前的情況來看，無論是我國高等教育的辦學規模，還是教學質量都有了比較明顯的提升。隨著高校教學質量的發展，一些院校的品牌得以建立，在高校品牌的基礎上進行自主招生成為了目前一些院校的重要招生方式，比如清華、北大、復旦等院校都具備自主招生的資格。從教育發展的角度來看，自主招生有利于學校進行人才的選拔，對于豐富招生渠道有著重要的作用，但是在實際運行的過程中，由于自主招生存在著一定的法律規范缺失，所以往往會出現公平公正問題。本文就高校自主招生程序的法律規范進行分析，旨在研究問題，探討解決措施。

高校；自主招生程序；法律規范

高校自主招生是在我國教育改革的大環境中實行的一種人才選拔方式。這種招生方式極大的促進了高校招生的自主性，但是為了保證招生的規范性，相關部門對于自主招生的院校進行了條件限制，換言之就是在目前的環境下，能進行自主招生的院校必須要滿足相應的條件。雖然說對于自主招生的院校進行了一定的規范，但是在具體措施執行的時候，發現部分院校的自主招生程序依然存在著法律規制方面的問題。為了更好的落實高校的自主權利，將自主招生這種滿足多元化需求的招生渠道進行發展，積極的探討自主招生程序的法律規范意義重大。

一、自主招生制度存在的問題

從目前的自主招生制度運用來看，其存在兩方面的突出問題：第一是自主招生缺乏相應的法律法規。自主招生和統一性的高考相比，在考試法律的完善性方面存在較大的差別，所以自主招生的法律約束相對較弱。第二是自主招生的監督制度存在一定的缺陷。在我國，監督制度的建立非常必要，尤其是在關系公平與公正的考試方面。但是從目前的制度運行來看，自主招生的內部監督形同虛設，外部監督機制又不完善，所以整個監督工作的作用十分的有限。

二、自主招生過程存在的問題

（一）招生的范圍存在問題。在高校自主招生過程中，招考范圍內存在著比較嚴重的問題。此問題主要表現在兩個方面：第一是區域差別比較大。就目前的情況來看，北京、上海等地的自主招生院校比較多，而且對于考生的范圍也有一定的限制，這就造成了自主招考的地域歧視化嚴重。第二是自主招考的參與者差別對待顯著。中學是自主招考的主要參與者，但是某些中學的參考名額比較多，有些中學卻沒有，這就使得自主招考的參與度受到了學校的限制。

（二）招生過程中的透明度不強。招生過程中的透明度不強是自主招考過程中存在的另一個顯著問題。高校是自主招考的組織者，從出題到監考，再到試卷評價與學生招收，都是由高校自主完成，其他社會各方基本是零參與。因為整個過程都由高校主導，而社會力量又無法進入，所以整個過程的透明度極低。在過程不透明的情況下，暗箱操作等情況的發生不可避免，這就使得自主招考的公平價值被打壓。

三、我國高校自主招生的規制

（一）建立健全自主招生的主要制度。要進行我國高校自主招生的規制，首先就是要建立健全自主招生的主要制度。從目前的現狀來看，制度建設主要從三方面進行：第一是進行回避制度的建立。高校自主招生主要由高校自主進行，在熟人社會，如果不能進行相關人員的回避，自主招生的公平性價值會得到貶值。第二是建立說明理由制度。高校在對相對人進行一些有損其合法權益的行政行為時必須要進行理由說明。此項制度的建立是對考生的權益進行維護。第三是建立聽證制度和參與制度，這樣可以相應的提升自主招生的透明度，強化其公平性價值的提升。

（二）完善自主招生的法律監督。完善自主招生的法律監督也是高校自主招生規制的一項重要措施。法律監督的措施落實主要從兩個方面進行：第一是完善內部監督。在完善內部監督的時候，高校一方面可以利用紀委監察處的功能來進行監督的強化，另一方面可以通過廉政委員會的設立來強化監督效果。第二是完善外部監督。外部監督一方面可以由教育部在自主招生院校進行招生委員會的設立，從而做好對院校招生的監督。另一方面，高校可以自主聘請社會監督員，通過利用外部的力量進行監督，自主招生的規范性會顯著的加強。

（三）明確相應的法律責任。明確相應的法律責任也是規范高校自主招生的重要措施。高校是自主招生的主要組織者，而一些中學則是自主招生的重要參與者，所以在整個招生過程當中，無論是組織者還是參與者，都要承擔相應的責任。通過教育立法將二者的責任進行明確，一方面可以有效的打擊高校招生處以及招生小組亂用職責的問題，另一方面可以避免中學推良不推優現象的產生。簡言之就是通過法律責任的明確，使得整個自主招生過程中的各個對象都能夠明白自身的責任并遵守法律規范。

（四）完善高校自主招生的救濟渠道。完善高校自主招生的救濟渠道對于自主招生規制也有著重要的意義。從目前的自主招生來看，救濟渠道主要有兩種，分別是非訴救濟方式和訴訟救濟方式。在非訴救濟方式中，第一是要建立校內申訴制度，第二是要建立教育行政機關的行政復議制度。通過這兩項制度的建立，非訴救濟方式的作用發揮會更加的突出。在訴訟救濟方式中，主要是進行訴訟法律形式的完善以及司法審查范圍的明確。簡言之就是通過完善自主招生的救濟渠道完善，可以使得自主招生體現更強的公平性。

四、結束語

高校自主招生實際上是高校自主辦學的一種權利體現。但是任何一種權利的實施都需要有相應的法律進行監管，這樣，權利落實才會更加規范，利益惠及范圍也會更廣。積極的分析高校自主招生中存在的問題，并探討相應的法律規制措施，可以為高校自主招生的規范化和法制化建設提升良好的參考。

(通訊作者：袁雄先)

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