試論公共事業(yè)管理中義務教育的教育公平

王博韜大連理工大學　遼寧大連

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試論公共事業(yè)管理中義務教育的教育公平

王博韜
大連理工大學遼寧大連

【摘要】目前我國的義務教育呈現(xiàn)出不公平的特點，主要是在以下幾個方面體現(xiàn)的，一是教育政策，二是教師的分配，三是經(jīng)費的投入等，這些都在一定程度上影響到了教育的公平性。希望通過本文的論述能夠引起相關人士的重視。

【關鍵詞】公共事業(yè)；義務教育；公平

在我國，適齡兒童以及少年必須要接受義務教育，這是保障我國教育基礎的重要環(huán)節(jié)。九年義務教育的政策自出臺以來，在全國范圍內(nèi)都得到了大力的推廣，重視適齡兒童以及少年能夠在適當?shù)碾A段享受的教育，以體現(xiàn)教育的公平性。因此，義務教育的核心是教育公平，只有享受到公平的教育，才能培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。本文針對當前義務教育出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象展開了論述，希望能夠引起相關人士的重視，進一步完善我國的義務教育政策。

一、基礎教育要以教育公平為終極目標

我國的經(jīng)濟發(fā)展需要以基礎教育作為依托，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。基礎教育是公共事業(yè)中的重要組成部分，承擔著促進大眾個性發(fā)展以及滿足社會公共利益的重任。基礎教育又是一種特殊的教育產(chǎn)品，其價值的主要來源是效率、個性發(fā)展以及公共利益。但是上述三點條件都是以公平公正為基本前提的，只有做到足夠的投入，才能獲得豐厚的產(chǎn)出。在公共事業(yè)中，要想提高辦學效益，就要以效率為主要的手段，并且滿足公平的需求。在高中教育以及更高等的教育中，主要是以教育者個人為主導，所以在產(chǎn)品提供的方式上多以混合提供為主。而在基礎教育的階段，則實行的是強制性教育，是每個適齡兒童以及少年都應該遵循的教育，所以具有公共性的特點，從性質(zhì)上分析是一種準公共產(chǎn)品，是向社會大眾提供的一種產(chǎn)品類型，以滿足社會發(fā)展的需要。因此，政府需要無償向大眾提供這一基礎性的教育，為社會公共消費的需要提供重要的基礎性保障，以實現(xiàn)基礎教育的目標。

二、對義務教育中不公平現(xiàn)象的分析

社會發(fā)展是否穩(wěn)定主要是以社會大眾的公共利益為參考依據(jù)的，而影響社會大眾公共利益的最基本因素就是教育。尤其是義務階段的教育。當前我國非常重視提高辦學質(zhì)量，所以涌現(xiàn)出了一部分高質(zhì)量的小學以及初中，但是這僅僅是個別的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)全面的發(fā)展。政府將資金、師資力量以及資源配置等內(nèi)容直接投入給重點的學校中，就必然會引起教育的偏失。所以資源分配不均衡的現(xiàn)象是影響義務教育不公平現(xiàn)狀的最主要原因。在重點學校中，主要是以培養(yǎng)尖子生為主，而義務教育所提倡的教育宗旨是實現(xiàn)人人平等的教育，這與現(xiàn)實情況有所不符，因此也會造成不公平現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在義務教育中，還推行了就近入學的制度，這本來是確保人人都享有義務教育的重要手段，但是由于中小學院校在師資力量以及教學資源配置方面存在差異性，所以也會影響到公平性原則的發(fā)揮。由就近入學制度所引發(fā)的不公平現(xiàn)象實際上還帶有一些偶然性。對于那些對附近學校不滿意的家長來說，普遍會采用擇校的方式來選擇心中理想的學校，這一問題產(chǎn)生的根本原因就是優(yōu)質(zhì)資源的過于集中造成的。雖然擇校有助于學生獲得更好的教育，促進學校教學質(zhì)量的進一步提升，但是擇校相應的也要承擔一大筆擇校費，家庭條件優(yōu)越的學生自然不足掛齒，但是對于家庭條件困難的學生來說，就是相當大的一筆開支。在公共資源中，必不可少的一部分就是教育資源，而且是好的教育資源，如果將其與高收費相聯(lián)系，那么公共資源的價值就會被占有，不能滿足教育公平性的發(fā)展。同時，看似對于家庭優(yōu)越的學生而言，擇校看似對他們有利，實際上也未必平等，因為義務教育的重點在于人人享有平等的機會，如果獲得高質(zhì)量的教育是以高額費用為代價的，那么也體現(xiàn)不出公平性原則。如果不斷推出各項政策而沒有充分考慮到公平性的問題，那么將會對義務教育的發(fā)展造成極大的影響，無法得到推廣。

三、改善義務教育不公平的有效途徑

（一）政府調(diào)控基礎教育投資。政府介入基礎教育投資是實現(xiàn)基礎教育公平的重要前提。只有政府介入，才能使得每個適齡兒童、少年能夠均等地享有受教育的機會。要想實現(xiàn)基礎教育的教育公平，政府必須要介入，只有代表公共利益的政府介入才能使得教育公平化，只有基礎教育公平化才能為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造條件。從政策的制定、教育經(jīng)費的投入到種種硬件、軟件設施等資源公平配置，以公平為原則，從再分配的角度出發(fā)，政府積極參與到基礎教育事業(yè)的建設發(fā)展中去，使適齡兒童不受家庭經(jīng)濟的制約，能夠合理公平地接受基礎教育，讓社會大眾都能夠享有最基本、最基礎的受教育的機會和權利。政府的積極介入，可以保證人人都能得到最基本的教育機會，這樣為提升我國人民群眾的基本素質(zhì)也會帶來更為有益的幫助，從而為社會的進一步建設源源不斷的提供高素質(zhì)的人才，以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與安寧。

（二）義務教育資源均衡配置。推行義務教育資源均衡配置，可以采取以下措施：（1）取消重點，實行師資重組。將原來集中在“重點”中的師資力量進行重組，在保障原有的薪酬待遇下，實行一些引導性、激勵性的政策，試行教師流動機制，在此基礎上，實行免試入學、就近入學等政策，在此水平相當?shù)幕A上進行合理有效的教育競爭，這才是公平的。（2）政府介入，保證教育資源均衡發(fā)展基礎上，嘗試“自由”擇校制度。“就近入學”是一種方式，我們要加以提倡，但不是一種強制性的招生基本政策，國家應該在確保教育資源合理配置下，鼓勵學生“自由”地進行擇校，這同時也是政府保障教育資源均衡發(fā)展的和諧成果。可以鼓勵優(yōu)質(zhì)學校兼并水平落后的學校的方法，以強帶弱或強弱聯(lián)合，使得基礎教育管理及教育水平在同一個水平線上。（3）利用現(xiàn)代化科技，實現(xiàn)資源共享。校與校之間可以借助其資源平臺共享、信息傳遞更快速、教育資源更豐富等特點，從而來實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育的資源共享，實現(xiàn)同步享有高質(zhì)量的教育，縮短城鄉(xiāng)、強弱校之間的辦學差距，從而解決“擇校”與“就近入學”這一矛盾。

四、結語

素質(zhì)教育不應只停留在口頭，而是需要真正實現(xiàn)教育公平的發(fā)展目標。認真落實在加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，特別是義務教育，提供的是準公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責，以此保證教育公益性。

參考文獻

［1］王雪君，田漢族.芻議基礎教育領域中的教育公平問題［J］.當代教育論壇（校長教育研究），2008（01）.