國有企業關于完善“三重一大”決策制度的思考

秦　曼中國電子科技集團公司第三十八研究所　安徽合肥　230088

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國有企業關于完善“三重一大”決策制度的思考

秦曼
中國電子科技集團公司第三十八研究所安徽合肥230088

【摘要】本文立足于國家關于“三重一大”的相關要求，通過分析2014年之前筆者所在國有企業“三重一大”決策制度中存在的問題，對如何進一步完善本單位“三重一大”制度提出對策。

［關鍵詞］“三重一大”；問題；措施

“三重一大”決策制度是黨中央提出的旨在加強領導班子建設，促進領導人員廉潔從業，實行科學民主決策的一項根本性制度。“三重一大”決策制度的執行情況，一直都是各級巡視檢查、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業領導人員經濟責任審計的重點事項。近年來，習近平總書記在多場合強調，要“把權力關進制度的籠子里”，要建立健全“三重一大”制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經集體討論做出決定。

一、貫徹落實“三重一大”決策制度的意義和目的

實踐證明，國有企業貫徹落實好“三重一大”決策制度，對于規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展，推進反腐倡廉建設具有重大意義。

（一）貫徹落實“三重一大”制度有利于企業健康發展。良好的運行機制是保證企業健康發展的重要一環，通過“三重一大”決策制度的建立，進一步明確重大事項內容、規范組織管理程序，以最大限度地減少人為因素、縮小個人權力，最大限度地防止以權謀私和權錢交易等現象，從而降低經營風險，提高企業的經濟效益。

（二）貫徹落實“三重一大”制度有利于推進領導班子建設。企業領導班子是否按照民主集中制原則決策“三重一大”事項是衡量領導班子建設狀況的基本尺度，堅持貫徹執行民主集中制原則有利于增強各級領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，推動工作作風改進。

（三）貫徹落實“三重一大”制度有助于加強單位黨風廉政建設。“三重一大”的決策內容主要是關于重要的人、財、物的處理，不僅是企業管理的重點，也是黨風廉政建設的主要切入點，堅決執行“三重一大”制度，有利于從源頭上預防腐敗墮落問題的產生。

二、本單位“三重一大”決策制度存在的問題

在2014年之前，筆者所在單位“三重一大”決策制度為2007年發布，相關規定已不能適應單位快速發展的需求，在貫徹執行制度的過程中常出現一些問題。集中表現為：

（一）“三重一大”規范意識不強。單位“三重一大”會議的組織部門與會議申請部門分別為不同的部門，會議組織管理部門只能在制度中，對“三重一大”的范圍、決策程序等方面提出具體的原則及要求，卻無法對各部門職責范圍內的“三重一大”事項進行實時監管。近年來，隨著中央及集團公司多項政策要求的出臺，各責任部門越來越明白“三重一大”的重要性，但在實際操作中，對于哪些事項屬于“三重一大”，該提請集體決策卻存在理解上的偏差，因而往往容易走向兩個極端。有些為防止決策漏項，將一些本不屬于“三重一大”內容的事項提交“三重一大”會議進行決策；但也有部分應該提請“三重一大”決策的事項，比如科研項目投產等從來沒有履行“三重一大”決策程序。

（二）“三重一大”標準不統一。為規范授權行為、強化經營管控，單位在內部制定了授權審批制度，但由于“三重一大”制度與授權審批制度之間的系統性和協調性不夠，導致在對個別事項進行決策時，會存在雙重標準。比如，授權審批制度中規定，超過一定金額的對外捐贈需要提請“三重一大”會議決策，而“三重一大”決策制度規定，所有的對外捐贈均屬于“三重一大”，都需要提請集體決策。

（三）“三重一大”考核不明確。單位“三重一大”決策制度中雖然對“三重一大”事項形成決策結論后的相關要求進行了規定，但“三重一大”決策的執行情況，卻沒有納入任何考核體系，對責任部門沒有約束力。對“三重一大”事項執行決策是否不折不扣，是否達到了預期的效果，是否出現未遇見的問題等等，缺乏有效的監管手段及考核措施。

三、完善“三重一大”決策制度的措施

（一）統一規則，增強“三重一大”決策制度的規范性。2014年開始，筆者所在單位所長辦公室開始會同相關責任部門一起修訂所級“三重一大”決策制度及相關會議管理制度。修訂“三重一大”決策制度的關鍵一環是如何界定“重”和“大”，對于什么影響為“重大”，什么程度為“重要”，什么數量為“大額”，我們進行了綜合分析及客觀界定，在既滿足國家、集團的要求，又能結合本單位實際的前提下，在一定范圍將“重要”細化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。例如在大額資金使用上，明確規定多少數額由班子成員集體決策，多少數額由所長決策，多少數額由分管所領導決策等，防止小數額上會決策，大數額個人“拍板”的現象發生。

（二）細化規則，建立二級“三重一大”決策制度。“三重一大”決策制度是否能堅決貫徹執行，執行得是否有效，關鍵還在具體的責任部門。筆者所在單位要求各部門結合本部門職責，依據所級“三重一大”決策制度相關要求，主動建立本部門的二級制度，從源頭上對“三重一大”事項加以管控，將“三重一大”制度落到實處，確保業務工作需求和“三重一大”制度要求交叉現象無空檔。

（三）深化規則，構建“三重一大”事項決策監督體系。在單位內部制定并發布《督辦管理辦法》，明確具體的督辦事項、督辦責任以及督辦考核結果應用，按照“及時督辦、每月一結、每季一核、半年一調、年度總結”的程序，推進重點任務、重大決策落地生根。探索多渠道的督辦方法，改變傳統的通過紙質督辦單發布督辦任務的方式，在單位門戶系統中建立重要會議管理模塊，實現重要會議從會議申請、紀要簽發到紀要督辦的全流程、體系化、信息化管理，提高工作效率。

四、結語

“三重一大”決策制度的建立，只是落實中央和集團公司關于“三重一大”事項必須集體研究決定要求的第一步，歸根到底還要在執行上下功夫。我們要與時俱進，始終緊扣中央和上級的要求，建立好“三重一大”決策制度，同時加強制度的可操作性，強化制度的執行力，真正推進企業和諧、健康發展。

作者簡介

秦曼（1985年—），女，漢族，湖北，工程師，碩士研究生，中國電子科技集團公司第三十八研究所，企業管理。