計劃生育依法行政問題與制約因素研究論述

周潁峰

安徽省阜陽市潁泉區流動人口計劃生育 安徽阜陽 236000

計劃生育依法行政問題與制約因素研究論述

周潁峰

安徽省阜陽市潁泉區流動人口計劃生育 安徽阜陽 236000

計劃生育依法行政存在對違法生育戶處罰難以到位、部分基層干部法制意識淡薄、社會撫養費征收難度大等問題，本文針對計劃生育依法行政問題與計劃生育依法行政的意義來探討下計劃生育依法行政的對策。

計劃生育；依法行政

一、計劃生育依法行政問題

（一）對違法生育戶處罰難以到位。我國傳統生育觀念的影響，農耕文化根深蒂固，導致很多家庭無視計劃生育法規政策，堅持“多生”、“一定要生到男孩為止”的傳統思想，讓違法生育戶來越多，這些違法生育戶有些有經濟能力不怕罰款，有些沒有經濟能力則故意躲避罰款。還有一個原因造成違法生育戶處罰難以到位是因為計生行政機關與強制執行機關的配合度不高，計生行政機關不能強制執行，這也給計劃生育依法行政帶來了一定的困難。

（二）部分基層干部法制意識淡薄。計劃生育依法行政工作很多事基層干部要具體落實的，但是會存在一些基層干部的法制觀念不強，比如一些農村干部，他們在依法行政計劃生育工作的時候缺乏服務意識，強行執法，計劃生育依法行政工作不注意方法方式，對待違法生育對象態度蠻橫、粗暴，甚至出現違法行政的現象。還有些計劃生育依法行政工作人員業務不熟悉，導致他們在落實計劃生育工作的時候依法行政意識淡薄，執法能力較差，甚至出現不規范執法的現象。出現基層干部法制意識淡薄主要還是在于市縣級計生部門沒有有效、及時監管，就算這些基層干部和鄉鎮計生部門出現胡亂執法、胡亂收費、胡亂罰款等，市縣級計生部門也不能及時發現和處理，導致問題越來越嚴重。

（三）社會撫養費征收難度大。導致社會撫養費征收難度大主要是一些違法生育對象沒有這方面的經濟能力，導致不能及時上交社會撫養費，也有存在一部分人故意躲避執法人員，故意不交社會撫養費的現象。征收執法人員在調查取證和強制執行方面不能有效實施，無法征收社會撫養費，所以計劃生意依法行政工作也會存在這方面的問題。

二、計劃生育依法行政的意義

（一）計劃生育是我國基本國情下治國方略的需要。社會趨于法制化，隨著社會經濟的快速發展，勢必要依靠法律的準則來約束利益格局的轉換，所以計劃生育也是我國基本國情下治國方略的需要，是我國發展的必然選擇，計劃生育依法行政能夠推動我國治國目標整體實現。

（二）計劃生育依法行政有利于提升執法機關及工作人員的執法水平。計劃生育會存在行政職權不明確、部門協調困難等現象，當《人口與計劃生育法》的出現，在一定層面上明確了政府職責，在進行執法的時候有明確的規范與流程，讓計劃生育的實施有了法律依據，這勢必也對計劃生育行政機構與工作人員執法行為有了更高的要求，有利于提升執法機關及人員的執法水平。

（三）計劃生育依法行政有利于保障公民的合法權益。《人口與計劃生育法》除了強調義務之外，也開始重視對公民的合法權益的保護，讓公民的義務和權益相統一，而計劃生育依法行政有利于保障公民的合法權益，堅決不允許執法過程中出現二次違法行為，保障了人民群眾的主體地位，讓廣大群眾提升計劃生育積極性，從而推動計劃生育事業的健康發展。

（四）計劃生育依法行政有利于培養公民計劃生育法制觀念。計劃生育依法行政是依法治國理念的實踐檢驗，是當前環境下必須堅持的原則，隨著各級政府對計劃生育的重視與建設，執法工作人員與廣大群眾的計劃生育法制觀念都有所提升。計劃生育要用科學的管理方法推進，要嚴格遵守法規，從整體上調控，保證計劃生育依法行政工作的可持續發展。

三、計劃生育依法行政的對策

（一）加強計劃生育的法制宣傳教育。通過對育齡群眾進行法制宣傳教育，如在大學進行講座，比如在地鐵口張貼宣傳海報，比如建立相關微信公眾號進行宣傳，比如進行計劃生育法制知識競賽等，全方位的進行計劃生育法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念，轉變他們的傳統生育思想，推動計劃生育政策的落實。

（二）加強基層干部的法制觀念。計劃生育依法行政工作水平主要是與計劃生育工作人員和領導干部有關，所以要加強干部與工作人員的法制觀念，對于計劃生育相關法律法規知識要滾瓜爛熟，對于重點知識要定期學習，對基層領導干部與工作人員要加強培訓，聘請專家等來做專題輔導，提高基層干部與工作人員的法律意識，提高他們的法律素養，提升他們的依法行政能力。

（三）建立依法行政工作制度。只有建立依法行政工作制度，才能讓計劃生育依法行政工作規范，才能讓各項計劃生育依法行政工作有章可循。建立依法行政工作制度要明確各執法機構的工作職責，要明確各執法人員的崗位職責，要健全責任制，并加強監督與考核，規范計劃生育工作人員的執法行為。對于計劃生育政務事項要公開、透明，每一項征收、處罰、賠償等都有依據可循，辦事程序、辦事結果等都向社會公開。加強執法監督力度，對于群眾反饋的突出問題能夠及時解決，對于出現侵害群眾合法權益的責任人要依法處理。

（四）規范社會撫養費征收秩序。計劃生育依法行政的一個重要工作就是征收社會撫養費，所以這項工作要作為重點突破，要規范社會撫養費征收制度，嚴格按照《社會撫養征收管理辦法》執行，要嚴格按照部門開票、銀行代收、財政管理的原則，要量化和細化社會撫養費征收標準，減少隨意征收社會撫養費的現象，杜絕胡亂收費、胡亂罰款。

（五）強化依法行政執法領導責任。將加花生與依法行政納入責任制考核中，嚴格依法行政執法領導責任制，在領導工作責任中明確計劃生育依法行政責任，編入到內部的責任體系中，明確年度人口目標考核，層層落實責任，從管理機制上解決問題。

四、結束語

加強依法行政，提高執法人員的法律意識，保護公民的合法權益，只有把計劃生育依法行政理念貫徹到底，才能有效推進計劃生育工作。

[1]張永杰,張東江．對計劃生育依法行政的思考[J]．人口與計劃生育,2015,(04)．

[2]閆京華．計劃生育依法行政問題研究[J]．人民論壇,2013,(06)．

[3]穆華桂．恩施州計劃生育依法行政的制約因素及對策探究[J]．清江論壇,2014,(03)．