淺析高鐵時代下富寧縣社會治安綜合治理的挑戰和對策

周生敬

云南省富寧縣委辦公室 663400

淺析高鐵時代下富寧縣社會治安綜合治理的挑戰和對策

周生敬

云南省富寧縣委辦公室 663400

云南省富寧縣位于中越邊境地區，地處兩國三省十縣結合部，云桂鐵路將于2016年底開通，高鐵時代的到來，將使富寧縣社會治安綜合治理工作情況更加復雜。文章系統地介紹了云南省富寧縣高鐵時代下社會治安綜合治理工作將面臨的挑戰，最后提出了一些可行性的對策和建議，以促進富寧縣社會治安綜合治理的發展。

社會；治安管理；群眾

一、云桂鐵路富寧段基本情況

云桂鐵路是國家中長期鐵路網規劃當中的干線鐵路，是云南通往東南沿海地區最便捷的鐵路通道，云南鐵路“八入滇四出境”的重要組成部分。云桂鐵路的建設對緩解運輸瓶頸制約，完善路網布局，促進經濟、社會發展意義重大。云桂鐵路項目于2009年12月27日開工，經過六年的施工，云桂鐵路富寧段已進入試運行，2016年底將全線開通，2017年1月5日起，每天將有29對、計58趟動車組列車在云桂鐵路上運行。

二、云桂鐵路通車后富寧縣社會治安綜合治理將面臨的挑戰

（一）反暴恐任務進一步加重。富寧縣作為云南省邊疆少數民族山區縣，其防范和處置暴恐事件的整體水平相對于大中城市，還相對薄弱。暴恐分子極有可能利用高鐵固有的影響力和富寧縣特殊的區位優勢和政治影響力，流竄至富寧縣實施破壞活動。

（二）維穩問題將進一步增多。一是行業競爭加劇。云桂高鐵開通后，必將大量擠占公路客運市場客源，造成相關長途線路的運營車主及公司經營困難，進而引發不穩定事件。二是出租車市場管理亟待規范。隨著大量外來人員的涌入，節假日期間甚至出現井噴狀態，勢必產生大量的“黑車”、“野的”，進而引發“宰客”等問題，影響富寧縣對外形象。一旦政府加以管理，又勢必觸及該群體的利益，為此可能引發罷運、停工等事件。三是高鐵建設過程中，工程項目建設資金到位問題、征地補償等遺留問題，極可能引發涉穩事件。四是突發性事件控制難度加大。富寧縣及周邊縣市的利益群體上訪、揚言報復社會等可能鋌而走險的人員，隨時都有可能針對高鐵制造堵路、砸車等驚天動地的大事件。

（三）治安防范體系比較弱。一是街面巡防力量不足。在目前狀態下，富寧縣現有的巡防暴力量和裝備尚不能適應屯警街面的需求。按照“三班兩運轉”的要求，站內站外屆時至少還要增加30名以上的巡邏警力常態化定點值守。二是應急處突機制不完善。面對高鐵流動性大，外來人員多的現狀，應急管理機制、社會聯動機制都亟待調整和完善。三是立體化治安防控體系建設整體效果不理想。卡口建設上，高速交警和鐵路派出所的警力資源還沒有有效整合。信息壁壘、工作“兩張皮”的問題十分突出，路地聯勤聯動機制不暢，無法實現統一指揮、整體聯動、綜合管控的工作要求。

三、高鐵時代下富寧縣社會治安綜合治理的對策和建議

（一）建立高鐵護路聯防工作領導組織。建議成立以縣委、縣人民政府領導為組長，有關部門為成員的高鐵護路聯防工作領導組織合辦事機構，加強對高鐵的社會治安綜合治理工作。在縣綜治辦設高鐵護路護線聯防領導小組工作辦公室，及時充實工作人員，具體負責鐵路護路日常協調管理工作；涉及各鄉鎮和部門也要相應成立工作機構，加強對鐵路管理工作的領導和服務工作。加強鐵路沿線村寨所聘請的護路巡防員或信息員的監督管理，細化工作責任，狠抓涉穩問題情報信息的掌控和上報，及時有效排除隱患。

（二）保持打擊涉及高鐵違法犯罪的高壓態勢。建立完善打擊涉及高鐵違法犯罪活動的長效機制，形成打擊常態化。加大對站周邊和鐵路沿線社會治安排查整治工作力度，對犯罪分子出入的通道設卡堵截，對經常出沒地點蹲點守候，對重點車次進行護行，不給犯罪分子以任何可乘之機。尤其在高鐵建設期收尾期間，公安機關要積極開展打擊和防范偷盜高鐵建設物資、器材等違法犯罪活動。始終保持嚴打高壓態勢，做到案發一起打擊一起，處理在初始萌芽階段，提高威懾力。

（三）加大突出治安問題排查整治。進一步完善縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查調處網絡，落實各級矛盾糾紛排查機制，加強社會矛盾糾紛排查調處力度，積極化解社會矛盾，筑牢第一防線。堅持不懈地抓好社會治安重點地區和突出社會治安問題的排查整治工作，要有針對性的對高鐵沿線、火車站周邊治安問題進行有效監控和滾動排查，做到及時發現，及時整治。加強情報工作，做到預知預警。進一步加強信息員隊伍建設，強化信息收集報送工作，及時掌握苗頭性、傾向性問題，做到早預防、早發現、早控制、早解決，把矛盾糾紛化解在基層，防止釀成重大問題。

（四）進一步加強法治宣傳教育。富寧縣要有針對性地加大法治宣傳力度，將愛路護路納入法治宣傳的重要內容，重點宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等法律法規，在全縣范圍內和沿線鄉鎮、村寨及路段開展廣泛的愛路護路宣傳，努力提高群眾的法制意識。

（五）加快社會治安防控體系建設。按照專群結合的要求，進一步加強沿線村寨治保組織、信息員隊伍、義務巡防隊的建設，充分發揮基層群眾的力量，抓好基層社會治安管控。盡快啟動縣城至火車站的視頻監控系統建設，提高技防水平，整合路地技防資源，加強技防人才隊伍建設，發揮技防在偵破案件中的作用。進一步合理利用警力，建設警務崗亭，加強對東大門大道一線至火車站的治安巡邏和崗亭值守，提高威懾力。實行路地警務聯勤機制，推進信息共享。加強反恐演練，提升反恐能力

（六）深化鐵路車站平安創建工作。將鐵路平安創建活動納入綜治年度工作考核。從2017年開始，縣及鄉鎮兩級要堅持定期或不定期對高鐵護路聯防工作進行檢查考核。依據責任書，制定具體的檢查考核細則，量化分值，逐項量分，并將所得分數記入綜治總分之中，年底先進的予以表彰獎勵，落后的予以處罰。同時，將鐵路護路聯防工作成效和考核實績，分級載入鄉鎮黨政領導、部門領導單位負責人的綜治工作實績檔案，并交與縣、鄉鎮兩級組織人事部門備案，作為提拔晉級、評先評優的依據。

[1]范德孟.農村勞動力的解決就業問題[J].邊境管理.2013年.

[2]沙志娟,常順強,許忠霞等. 淺談社會主義新農村建設.內蒙古農業科技,2008(5):5-6.