中國的水環境管理之農業面源污染防治政策分析

韓 靜河北大學經濟學院 河北保定 071000

中國的水環境管理之農業面源污染防治政策分析

韓 靜
河北大學經濟學院 河北保定 071000

農業面源污染作為非點源污染在農業領域的表現形式，已成為水環境污染的重要來源之一。本文按照環境政策分析的一般模式，通過對我國農業面源污染防治方面的政策體系、政策手段、監測評估機制等進行分析，提出了農業面源污染防治的政策建議和初步的設想。

農業面源污染；政策分析；政策建議

一、農業面源污染防治政策框架分析

（一）農業面源污染防治政策體系分析。我國在農業面源污染防治方面制定的相關法律主要有《中華人民共和國環境保護法》（1989）、《中華人民共和國水法》（2002）、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004）、《水污染防治法》（2008）以及相關的規定。但這些立法對農業面源污染防治的規定涉及不深，難以對面源污染進行全面系統的檢測與管理，在實際運用中對農業面源污染防治的作用并不大。此外，我國涉及到農業面源污染防治的行政法規及指導文件方面，已發布的條例和文件如下：《生活垃圾處理技術指南》(2010)、《化肥使用環境安全技術導則》(2010)、《農藥使用環境安全技術導則》(2010)、《畜禽規模養殖污染防治條例》（2013）等。這些文件的制定和發布雖然在一定程度上為管理和控制農業面源污染提供了法律依據和技術標準，但由于只是規范性文件，所起到的作用有限。

（二）政策手段分析。環境政策手段按照管制程度的高低可以分為命令控制型、經濟激勵型和勸說鼓勵型三種。經濟激勵型政策手段在我國表現為出臺的農業面源污染處理設施建設和運營方面的稅收優惠政策、排污權交易、“以獎促治”、“以獎代補”等。勸說鼓勵型的政策手段在我國農業面源污染防治方面也有所體現。例如，國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業采用先進技術，對畜禽糞便、廢棄農用薄膜等進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源。

（三）監測評估機制不健全。在農業面源污染監測方面。我國農業面源污染監測才剛剛起步，主要存在的問題有：一是監測點位較少；二是監測對象不完整；三是監測統計分類較粗。在農業面源污染評估方面。主要存在的問題有：一是評估所用數據較分散；二是方法集成不足。我國學者使用國外先進的模型在省、市等不同尺度進行過探索，然而由于選擇的評估模型不同等原因，即使在同一區域，研究結果也相差較大；三是適合我國國情的大型物理模型較少。目前我國在模擬模型的使用方面主要是借用國外開發的較為成熟的模型，然而這些模型所依托的地理環境、氣象背景等方面與我國可能有很大的差別，使用不當會造成結果出現較大偏差。

（四）資金投入不足，技術相對落后。一方面，農業面源污染防治投入很難落實。另一方面，政府有限的財政投入也主要集中在城市和工業領域，農業農村環境保護在資金投入方面卻很薄弱。在技術方面，可選用的實用技術少，多數還是借用點源污染控制的工程技術，但以末端治理為主的工程技術難以達到綜合治理的效果。

二、政策建議

（一）不斷豐富和完善政策體系。修改現有法律法規制度，針對農業面源污染方面對《中華人民共和國環境法》、《水污染防治法》進行修改，例如在《環境影響評價法》中應該加入土地利用規劃決策的土地復墾、水利工程以及土地利用總體規劃和決策的規定，《中華人民共和國環境保護法》中對農業面源污染防治確定較為明確的方向，指導《水污染防治法》與《水土保持法》針對各自特征細化防治農業面源污染的具體措施；頒布新法律，可以專門制定農業面源污染防治方面的法律法規，加大國家在農業面源污染防治立法工作上的力度。加強對化肥農藥管理的專門立法，規范化肥農藥使用，發展和改善綠色農產品以及化肥農藥的使用條例和其他有關標準，加強生態肥料和農藥應用技術推廣。借鑒美國立法方面的經驗，分別針對水污染和土壤污染來立法，能夠加強防治農業面源污染治理過程中分類管理的效果，例如《水質法》、《土壤保護法》等。

（二）采取以經濟激勵為主，命令控制型為輔的政策手段。從發達國家的實踐經驗來看，農業面源污染治理通常采取經濟激勵型政策手段。還可以采取補貼的方式進行經濟激勵，例如對采用清潔生產技術的行為進行補貼，對研發清潔生產技術的組織或個人進行補貼，對規模化生產，集中管控污染物排放的農業生產單位進行補貼。命令控制型為輔可以表現在例如對高毒農藥使用進行的限制或禁止。鼓勵公眾參與也是發達國家環境管理常用的方法之一。

（三）完善監測評估機制。一要完善農業面源污染監測網絡。增加重點區域監測點位，增強地方監測能力，加強面源污染監測基礎設施建設，逐步形成重點流域和關鍵區域全覆蓋的農業面源污染監測網絡；二要改革行政管理體制。建議成立農業面源污染管理協調機構，整合不同部門的力量，發揮強大的功能。針對農業面源污染評估所需數據分散的現狀，建議建立農業面源污染評估數據共享平臺；三要加強農業面源污染評估方法研究。對不同評估方法進行對比使用和相互驗證，研發適合我國國情的面源污染模擬模型。

（四）加大對農業面源污染防治方面的投入。當前應加快制定、完善和細化可操作的農業農村環保基礎設施建設的財政投入和補貼政策。明確各級政府在農業農村環境保護中的職責，拓寬生態環境建設的資金渠道，加大中央財政支持力度，建立政府、企業、社會多元化投入機制。加大對技術方面的投入，尤其加大對廢棄物資源化利用技術的研發支持力度，增強創新能力。完善畜禽養殖土地消納配比、沼渣沼液還田等相關技術標準、研發和推廣新型肥料、施肥技術、高效低毒農藥、生物防控技術、畜禽糞污低成本治理技術、可降解農膜、秸稈還田技術，以提高化學物品的有效利用率。

[1]劉向東.農業面源污染可持續防治政策與措施研究[J].現代農業科技,2010(22):1-14.

[2]賈小翠.我國農業面源污染防治的立法探究[D].中國政法大學,2011.

韓靜（1992），女，蒙古族，內蒙古興安盟，河北大學經濟學院人口、資源與環境經濟學專業在讀碩士研究生。