高速公路PPP項目與農村公路合作模式新探討

陳 洋重慶交通大學經濟與管理學院 重慶 400074

高速公路PPP項目與農村公路合作模式新探討

陳 洋
重慶交通大學經濟與管理學院 重慶 400074

現在我國大力發展PPP基礎設施項目，尤其是高速公路，農村公路也屬于公共基礎設施，但是農村公路屬于非經營性，不涉及收費體系，所以社會資本不愿意投資、政府財政壓力大的情況下，為減少政府支出，緩解財政壓力，本文建議將一定范圍的農村公路作為附加條件列于高速公路PPP項目合同當中，并提出具體的措施使得社會資本能夠回收投資并獲得利潤。

高速公路PPP項目；公共基礎設施；農村公路

一、研究背景

我國自最近幾年以來，大力推進PPP項目在公共基礎設施領域的發展，如高速公路、污水處理等領域，PPP模式也以其融資優勢成為政府與社會資本合作新趨勢。但是，這些項目大都投資巨大，社會資本需要回收投資并獲取利潤，所以政府與項目公司簽訂特許經營協議，在特許經營期結束后項目移交政府。而農村公路作為公共基礎設施的一部分，顯然不像其他一些項目有利可圖。但是加快農村公路建設，是實現交通新的跨越式發展的必然要求。公路是以路網的形式發揮作用的，而農村公路是全國路網的重要組成部分，它對發展農村經濟、解決農民出行難的問題發揮著重要的交通作用。

二、我國農村公路現狀

（一）東、中、西部農村公路發展不均衡

我國幅員遼闊，地形多樣，區域間經濟發展水平參差不齊，公共基礎設施建設差距明顯，而區域間農村公路發展極其不均衡。李麗等通過從農用地農村公路密度、農村公路通達通暢情況和農村公路技術等級三個角度的分析，發現我國東部、中部和西部地區農村公路的發展不論是從量上還是質上，存在著不均衡狀況，西部地區農村公路各方面發展明顯落后于東中部地區。

我國農村公路建設基本上是依靠財政基金，社會融資難度大；工程前期準備工作不足；大多數農村公路等級偏低，技術含量不高，西南部山區地質條件復雜，施工難度大；建設質量管理體系不完善，由于資金、經驗等條件限制，完全推行項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制存在一定困難；養護水平不高，還處于單純以路面養護為中心的粗放型養護狀態等等。

（二）發展農村公路的意義

農村公路已成為廣大農村地區經濟發展的先行官。加快農村公路建設，就是要更好地改善農村生產和生活的基礎設施條件，通過農村公路建設，促進農村礦產資源、農業資源、旅游資源的開發，培育新的經濟增長點，加快推進農村全面建設小康社會的進程。

農村公路的建管養運費用雖然納入了政府預算，但是地方政府籌集資金能力有限，社會資金又不穩定，因此農村公路的發展還是沒有突破傳統模式。所以在高速公路PPP項目中，建議將農村公路的建養運管作為合同的附加條件，既減輕了政府的資金壓力，又能利用高速公路的建設資源提高農村公路的質量，開發利用當地資源，改善農村地區人民的生產生活條件，加快經濟發展。

三、具體合作措施

近年來農村經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，農村公路狀況與農村經濟發展不相適應。而高速公路PPP項目投資大，技術水平、工程質量要求高，機械設備先進，管理體系較為完善，這很好的滿足了農村公路的發展要求，因此，當地政府可以將項目所在地合理半徑以內的農村公路的建管養運作為高速公路PPP項目的附加條件捆綁銷售，這必然會導致工程造價的提高，農村公路屬于非經營性項目，因此政府要想回收，作為交換條件，項目公司必須有一定的特權才能回收農村公路的投資。

（一）開展旅游專線，發展沿路資源

2015年7月20日，一條路線全長26.188公里，為新疆景區“量身打造”的生態公路——盤龍松—烏孫古墓公路全面竣工。這條公路不但給當地居民帶來了便利，還增加了旅游景點。新疆旅游資源豐富，發達的公路系統不僅帶動了新疆的旅游業，而且是村民的生活得到改善，活躍了農村經濟，促進了城鄉交流。

在旅游資源豐富的地區，開通旅游專線，相當于政府將此路段的旅游客運全部外包給項目公司，項目公司在一定期限內就要負責此路段的建管養運。旅游專線不僅開發了旅游資源，也使得特色農產品可以輸出到各個地方，帶動了沿路的農家樂，農村剩余勞動力得到有效配置。項目公司不僅可以回收投資賺取利潤，而且為地方經濟發展做出了貢獻。

（二）延長特許經營期

在高速公路PPP項目中，項目公司會與政府簽訂特許經營協議，從而得到一定時間的特許經營權。在此期間，項目公司依靠高速公路收費和沿路廣告位出租費等來回收投資并獲取利潤，而農村公路的加入，必然導致工程造價提高，因此，政府適當延長項目公司特許經營期，用以項目公司回收在農村公路中的投入。

（三）積極發展農村客運

農村公路的發展，其一主要表現就是道路運輸的增多。政府將農村公路的客運作為項目公司建管養運農村公路的交換條件，而積極發展客運則可以作為項目公司回收資金的一種方式。山東省統籌規劃配置城鄉客運資源，使農村客運網絡與城市公交網絡有效銜接起來；四川省堅持農村客運站點與農村公路同步規劃、同步建設、同步投入使用，最終實現全省鄉有客運站、村有招呼站。

如今，城鄉建設一體化的加快，農村客運已經成為村民出行的首選。政府選擇將一定路段的農村客運外包給高速公路項目公司，一方面是因為高速公路項目公司建設水平高，管理完善，可以將農村公路的技術等級提高，滿足經濟發展及人們出行的需要，另一方面是為了使項目公司有利可圖，在加大投入的前提下能夠獲得利潤，滿足資本的趨利性。

公路，尤其是農村公路的建設與發展對我國廣大地區經濟社會跨越式發展和全面步入小康社會的意義舉足輕重。所以，必須重視農村公路在我國經濟和社會發展中的重要地位。

[1]李麗,盧昕瑋,王菁.推進農村公路均等化發展[J]. 綜合運輸, 2015(5):9-12.

[2]本報記者：鄭洋，特約記者：吳健，通訊員：羅曉. 大美新疆交通領航小康路[N].中國交通報,2015-11-30021.

[3]艾齊.走進吉、魯、川、滇四省農村公路發展經驗長廊[J].交通建設與管理,2008(4):23-27.