舉證時限制度的立法目的及立法進程

朱海夢南京政治學院研管一大隊學員15隊　江蘇南京　210003

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舉證時限制度的立法目的及立法進程

朱海夢
南京政治學院研管一大隊學員15隊江蘇南京210003

【摘要】舉證時限制度作為民事訴訟的重要程序保障，自建立以來不斷發展完善，現將其立法目的及立法進程歸結如下。

【關鍵詞】舉證時限制度立法目的；立法進程

一、舉證時限制度的立法目的

（一）舉證時限制度的含義。舉證時限制度，是指負有舉證責任的當事人應當在法律規定和法院指定的期限內提出證明其主張的相應證據，逾期不舉證則承擔證據失效法律后果的一項民事訴訟期間制度。舉證時限制度包括兩方面要素，一是期限，即當事人應在規定期限內履行舉證義務；二是后果，即當事人若未在規定期限內履行舉證義務，則應相應地承擔一定的不利后果。其設立的根本目的就是想要促使當事人積極履行舉證義務，提高庭審效率。

（二）舉證時限制度的設立目的。舉證時限制度的設立目的可概括為以下幾點：（1）促使當事人積極舉證，提高訴訟效率。證據隨時提出主義容易給當事人帶來懈怠心理，不會在盡可能短的時間里搜集所有可能證據。當事人若享有證據隨時提出的權利，則會導致多次開庭進行事實審查，使得案件的審理過程無限拖沓。舉證時限制度就是要限定一定的舉證期限，超過該期限則證據失效，以此來督促當事人積極迅速地舉證，提高庭審效率。（2）防止證據突襲。部分當事人明明已經搜集到相關證據，但出于主觀惡意心理，想要通過證據突襲使得對方當事人措手不及，從而增大勝訴幾率。舉證時限制度為逾期舉證的當事人規定了不利的法律后果，甚至會對其施加嚴厲的證據失權的制裁，，故而有效地防止了這一現象的出現。（3）有助于法院簡潔準確地確定案件爭點。若當事人可隨時提出新證據，則案件爭點會隨著新證據的發現而產生變化。爭點不能夠及時準確地確定，則必然會導致司法資源的浪費。舉證時限制度的設立就是為了保障所有證據在一定期限內提出，審理前就能確定爭議焦點，從而達到節約司法資源、提高訴訟效率的目的。

二、舉證時限制度的立法進程

（一）證據隨時提出主義階段。91年《民事訴訟法》對于舉證時限制度未做相關規定，當事人在民事訴訟中可以隨時提交證據。我國對舉證時限制度的認識還不夠全面，還未能融入世界司法大潮中。隨后頒布的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>》若干問題的意見》（以下簡稱《民訴意見》）中初步涉及證據提出期限，其中第76條規定人民法院應指定當事人于合理期限內提交證據，當事人無法在指定期限內履行舉證義務的可申請延長舉證期限。

（二）舉證時限制度的確立和發展階段。為解決證據隨時提出主義導致的訴訟遲延、庭審效率低下和證據突襲等問題，2002年施行的《證據規定》開創性地規定了舉證時限制度。這在我國舉證時限制度立法史上具有里程碑的意義。根據《證據規定》，舉證時限制度的基本內容包括舉證期限、逾期舉證的法律后果即證據失權，以及證據失權的例外情形（新證據）。除此之外，《證據規定》設置了舉證時限制度的相關配套制度如證據交換制度等。從理論上看，證據隨時提出主義造成的浪費司法資源，片面追求實體公正而忽略程序公正等弊端，隨著《證據規定》的施行都可以得到解決。但是，《證據規定》出臺以來，舉證時限制度在實施過程不斷出現新情況、新問題。證據失權和實體公正之間的矛盾導致各級法院在適用證據失權時顧慮重重，舉證時限制度的實施在實踐中遭遇了巨大阻力。針對舉證時限制度適用過程中出現的問題，最高人民法院于2008年12月通過了《關于適用<關于民事訴訟證據的若干規定>中有關舉證時限規定的通知》（以下簡稱《舉證時限通知》）。該規定專門針對各種具體情況下的舉證期限確定問題做出了詳盡的解釋，并對新證據相關規定進行了完善。另外，2008年11月最高人民法院通過的《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監督程序若干問題的解釋》（以下簡稱《審監解釋》）雖然是針對審判監督程序的專門解釋，但是其中的第10條規定了作為再審理由的新的證據的具體情形，第39條規定了因提出新的證據而使再審改判時，對方當事人有權請求相應的補償和賠償，所以這兩條也成為了舉證時限制度立法體系的重要組成部分。《舉證時限通知》著眼于有針對性地解決具體舉證時限問題，使得特殊情形下舉證時限的設立更具合理性，盡可能避免證據失權帶來的不利后果?！杜e證時限通知》對《證據規定》的細化和發展主要表現在以下幾個方面：（1）區分了一審與二審的舉證期限，《舉證時限通知》第一條和第八條分別就一審程序的舉證時限和二審程序的舉證時限做出不同期限限制；（2）根據訴訟中出現的特定程序性事由而重新設定舉證時限，《舉證時限通知》第2條、第3條、第5條、第7條分別規定了由簡易程序轉入普通程序、法院駁回管轄權異議、增加涉訴當事人、增加或變更訴訟請求和提出反訴后，人民法院應當重新指定舉證期限；（3）明確了新證據的判定標準，即新證據的考量有兩個重要因素，分別為該證據在庭審前是否已存在和當事人主觀是否存在逾期惡意?！杜e證時限通知》將當事人主觀惡意作為判定新證據的重要依據一定程度上明確了行為與責任的關系，也緩解了過分嚴苛的證據失權制度所帶來的不利后果?！秾彵O解釋》中關于對新證據的認定可概括為三種：（1）審前已存在但審后才被發現的證據；（2）審前已發現但無法取得的證據；（3）鑒定結論、勘驗筆錄或當事人已提供但未得到質證的證據，只要足以推翻原判決，均可納入新證據。

（三）舉證時限制度的成熟階段。2012年新《民事訴訟法》出臺，明確了舉證時限的確定方式，改進了當事人逾期提出證據的法律后果。該法第65條規定：“人民法院根據當事人的主張和案件審理情況，確定當事人應當提供的證據及其期限。當事人在該期限內提供證據確有困難的，可以向人民法院申請延長期限，人民法院根據當事人的申請適當延長。當事人逾期提供證據的，人民法院應當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據不同情形可以不予采納該證據，或者采納該證據但予以訓誡、罰款?！边@是我們國家第一次從法律的角度對舉證時限制度正式作出規定，相當大程度上衡平了實體公正與程序公正，維護了當事人提出證據的權利。相對于《證據規定》的嚴格證據失權，新民訴緩和了逾期舉證的法律后果，提高訴訟效率的同時也充分尊重了案件的客觀事實，維護了雙方當事人的合法權益。

作者簡介

朱海夢（1992年4月--），女，江蘇省連云港市人，南京政治學院軍事法學在讀研究生。研究方向：軍事法。