以木里縣為例探索藏區穩定奔小康的新思路

梁尚勇四川涼山中國共產黨木里藏族自治縣委員會黨?！∷拇錾健?15899

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以木里縣為例探索藏區穩定奔小康的新思路

梁尚勇
四川涼山中國共產黨木里藏族自治縣委員會黨校四川涼山615899

【摘要】隨著我國經濟社會的快速發展，西部內陸地區與東部沿海城市的經濟差異化越來越明顯，因此，加快進行藏區的交通、水電等基礎設施建設，大力探索藏區穩定奔小康的新型發展思路已經是刻不容緩的重要課題。本文以全國僅有的兩個藏族縣之一——木里縣為例，介紹了在推進木里藏區發展的具體工作中出現的各種問題，比如交通、水電等農村基礎設施建設還不完善、資金嚴重缺乏、幅員遼闊、環境惡劣導致的工程進度緩慢等等。針對出現的種種問題，我們應該積極思考采取建立健全電力監管制度、加快水電等農村的基礎設施建設、通過教育培訓提高黨員干部的整體素質、堅持推進藏區維穩工作等對策來維護木里藏區穩定，使其逐步縮小與沿海地區的差距，促進藏區早日奔小康。

【關鍵詞】藏區；小康；維穩；水電；基礎設施

隨著我國經濟社會的快速發展，西部內陸地區與東部沿海城市的經濟差異化越來越明顯，因此，加快進行藏區的交通、水電等基礎設施建設，大力探索藏區穩定奔小康的新型發展思路已經是刻不容緩的重要課題。本文以全國僅有的兩個藏族縣之一——木里縣為例，介紹了在推進藏區發展的具體工作中出現的各種問題以及應該采取的解決對策。

一、木里縣基本概況介紹

木里縣是以藏族為主要民族、包含蒙古、漢、布依、壯、苗、彝、白、納西、回等十八個民族的自治縣，處于云貴高原與青藏高原的結合處，是橫斷山脈比較典型的地區之一，地質條件十分復雜、環境極為惡劣。木里縣平均海拔在3100米以上，山路崎嶇，地形險峻，條件十分艱苦。作為四川省面積較大的地區之一，木里縣占地13252平方公里，占據整個涼山州總面積的22%。其中包含29個鄉鎮，113個行政村、603個村民組織。整個木里縣總人口為13.49萬人，其中包含農業人口11.22萬人，牧業人口4.32萬人。由于木里縣與甘孜藏區和云南藏區緊密聯系的特殊地理結構，使得木里藏區與康巴藏區和西藏地區緊密聯系成為一個整體，并由此成為了四川地區乃至全國藏區最為重要的組成部分之一，在各個藏區之間顯示出自身比較鮮明的特色優勢。由于地理條件和歷史發展滯后等原因，再加之長期以來資金、人力等基本設施投入嚴重不足，導致了木里藏族自治縣社會、經濟發展水平與沿海地區相比還比較落后，尤其是電力、交通等基礎設施建設的滯后不僅影響到了居民的生活水平的提高，也成為木里縣發展的制約因素。木里縣在1994年時被國家確定為貧困縣，2001年又成為國家重點的扶貧縣。

二、以木里縣為代表的藏區發展過程中面臨的問題

作為國家重點扶貧單位，木里縣具有藏區發展過程中出現的一些共性問題。正是這些問題的存在影響到了木里縣農牧民生活水平的提高，影響到了木里藏族自治縣全面奔小康的進程。

（一）交通、水電等農村基礎設施建設還不完善、資金嚴重不足。以木里縣為例的藏區農村基礎設施主要有交通、水利、農村電網、農村基層“勛魯”支部活動室等，這是對居民影響最大的幾方面。交通設施關系到村民與外界的溝通交流，而水電則是藏區居民最基本的安全生活的保障。在木里藏區由于財政資金的嚴重匱乏，導致道路年久失修，農村電網改造進度極為緩慢。同時又受到其他種種原因的影響，木里縣無電區面積較為廣闊。國家在2003投資3387萬元完成了農村電網改造工程項目，但是目前該縣還有60%的地區由于資金短缺、電力工作人員缺乏、自然條件惡劣等原因導致農村電網改造遲遲不能完工，一直處于無電區的狀態，還在過著“點火把”的日子。這些地區的農牧民要求政府進行農村電網改造建設的呼聲極為強烈。一直到2013年，國家啟動8個億的資金準備對木里縣全面實施農村電力電網建設，這才給給這些農牧民帶來了曙光。

（二）地域遼闊、環境惡劣導致各項工程進度緩慢。木里縣森林密布，山勢陡峭，具有典型的橫斷山脈地質特征，因此成為了條件復雜、環境惡劣的地區之一，收地域條件的影響，導致很多工程不能按時完工，甚至有些工程被迫中途停工。首先有些地區海拔在3600米以上，電網架線過程中的一些設備都需要人力背上去，這就給電網架線帶來了很大的難度；其次就是一些施工地區由于受到洪水、滑坡以及泥石流等自然災害的破壞造成道路坍塌，項目不得不暫時停止進行；還有一點也是最為重要的，目前我國森林砍伐審批手續繁瑣，雖然政府的職能部門都在積極協調配合，但由于部分無電區森林面積極為廣闊，相關的砍伐手續需要國家林業局的批準，砍伐手續的辦理就要花費大量的時間，這也在一定程度上拖延了工程進度。

（三）缺乏現代化、規?；⑿畔⒒慕洕芾聿季帜Ｊ健Ｒ阅纠锟h為代表的藏區經濟社會的發展水平與東部沿海城市還有很大的差距。由于缺乏科學合理的規?；?、信息化、現代化的經濟管理布局模式，導致經濟發展的滯后。藏區的科技發展水平也是相當落后，在農牧民中大多數還是傳統地“靠天吃飯”，村民文化素質水平普遍低下，會技術、懂管理、善經營的農牧民少之又少。這也是當地居民生活水平處于貧困狀態、難以得到提高的主要原因。

（四）全面實現小康目標與干部培訓教育時間、資金匹配不合理之間的矛盾導致高素質的干部人才短缺。藏族自治區黨員干部學習、培訓的內容和方式都比較單一，同時由于思想觀念的某些遺留問題，諸如宗教、歷史等因素導致即使是黨員干部對新生事物的接受能力也比較弱。一般的藏區政府職能部門將工作重點都放在了交通、水電等基礎設施建設上，資源開發強大的建設力度與黨員干部培訓的師資水平、培訓頻率之間的矛盾越來越大。師資隊伍的人數和素質均有限，筆者在實際的走訪調研中發現，在木里縣黨校教師隊伍中，副高職稱僅有3名，數量不能同沿海發達城市同日而語的。而教師隊伍的整體素質直接決定著對黨員干部培訓內容的更新程度，不能掌握最為前沿的科學技術，就不能帶領廣大農牧民權利奔小康。

（五）基層“勛魯”支部建設需要資金投入。俗話說：基礎不牢，地動山搖，農村基層黨組織需要開展脫貧攻堅活動，村一級需要有活動室，這是構建和諧藏區讓木里藏區在2020與全國同步小康的最基層設施建設，也是藏區推行的藏區“磐石”工程建設。

三、藏區穩定奔小康的幾點對策思考

筆者通過在實際工作中的經驗積累、總結和反思，又通過走訪調研積累大量資料信息的基礎上，對如何帶領藏區人民穩定奔小康進行了認真思考，并提出了如下四條對策建議：

（一）建立健全電力監管制度。藏區的農村電網建設由于受到各種客觀條件和自然環境的制約，工程進度緩慢甚至停工的現象時有出現。同時由于某些人為原因，比如農村居民偷電、私拉電線等現象的出現，也導致農村電網建設受到一定程度的影響。這就要求政府有關部門要加大監督監管力度，建立健全藏區農村電力電網管理制度，對于違法亂紀的人員要嚴懲不貸，以保證那些無電區的電力工程建設能夠順利進行。

（二）加快水電、交通等農村的基礎設施建設，實現必要的財政扶持與傾斜。要想提高藏區農牧民的生活水平，帶領藏區人民穩定奔小康，首先就要加快水電、交通等最為根本的基礎設施建設進程，國家政府要給與一定的財政扶持與傾斜，并通過加大政府監管力度等方式保證工程的順利進行和開展。使受到暴雨、山洪、泥石流等自然災害破壞的道路盡快通暢起來，使藏區居民可以走出去學習先進的科學技術，讓致力于投身藏區建設的志愿者可以走進來幫助藏區人民改善現在貧困落后的生活狀態。加快農村電網建設，讓無電區趕快亮起來。這就需要政府各個部門相互協調配合，有關部門更是不能扣押、截留國家專項財政資金，以保證工程能夠順利開展。

（三）注重教育培訓，注重基層黨組織建設提高黨員干部的整體素質。加強對黨員干部的教育培訓，堅定他們發展藏區、引領藏區穩定奔小康的信念，提高黨員干部隊伍的整體素質。對于師資力量薄弱的問題，像木里縣這樣的藏區政府應該積極整合資源，開發穩定、培訓現有教師隊伍，同時也要積極向先進地市學習，聘請外邊的教師定期“走進來”為黨員干部進行培訓，也能將先進的經驗帶進來。同時針對木里藏區地廣人稀、召開集中培訓存在一定困難的實際情況出發，可以通過電視電話、手機移動終端等高科技設備開展培訓活動，結合現在的走基層教師送教下鄉這也在一定程度上提高了黨員干部對于新鮮事物的接受和使用能力。筆者所在的木里藏區率先開展“流動黨校”和“手機黨?！被顒樱處煻ㄆ诤筒欢ㄆ谙锣l宣講，讓黨課走進田間、地頭讓廣大黨員干部接受更為直接的培訓。筆者通過實際調研發現，木里縣已經有500多名黨員干部加入到了“流動黨?！焙汀笆謾C黨校”的學習之中。

（四）堅持推進維穩工作。維護穩定、安定民心是藏區快速發展、全面奔小康的重要保證。木里縣在推進穩定在的進程中，始終堅持“不發展是最大的不穩定，發展不快是最大的不和諧”的發展方向，實施“農業振興、工業強縣、交通先行、旅游突破”發展戰略，力圖把木里縣打造成為涼山州政治最為穩定、經濟最為發達的地區。在推進維穩工作中，最重要的就是移民的問題。由于水電建設、交通、農村電網等基礎設施建設不可避免地要占用某些村莊，移民就成了一個不可忽視的重大問題。讓村民們離開生活了幾十年的家，政府如何做好征地拆遷和補償安置工作，便成為了維穩中的大問題。因此，政府應該建立健全有關的體制機制，并成立移民維穩工作領導小組，對居民按期進行回訪排查，將村民們的不良情緒及時消滅，將“貢巴嘉德”支部這一做法進一步完善，加強寺廟的管理，這也是木里藏區穩定奔小康的又一舉措。

總之，在帶領藏區人民全面奔小康的進程中會遇到這樣那樣的問題，政府職能部門就要采取積極的對策加以解決，必將會不斷縮小藏區與我國其他先進地區的差距，讓藏區人民的生活更加幸福起來。

參考文獻

［1］李翔宇.四川藏區社會發展模式研究.西南財經大學出版社，2014年，52-59.

作者簡介

梁尚勇（1963-）男，漢族，居住涼山州木里縣，科社講師，大學本科，單位：中國共產黨木里藏族自治縣委員會黨校。