湖北實施中部崛起戰略問題研究

廖 松

湖北省社會科學院 湖北武漢 430000

湖北實施中部崛起戰略問題研究

廖 松

湖北省社會科學院 湖北武漢 430000

促進中部地區崛起戰略是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。中部崛起戰略實施已滿十年，十年來，湖北經濟社會快速發展，中部崛起戰略支點構建初見成效。在中部崛起戰略即將進入一個新的發展階段之際，湖北應通過加快實施“一主兩副多極”戰略，培育經濟增長新動能，加快產業結構優化升級，加強生態文明建設，擴大開放合作水平，加大跨區域合作等方式，實現經濟社會跨越發展，早日實現“建成支點、走在前列”的目標和任務。

中部崛起；湖北；跨越發展

促進中部地區崛起戰略，是繼東部地區率先發展、西部大開發和振興東北等戰略后,黨中央、國務院從我國現實國情出發做出的又一重大決策，有助于實現地區間的均衡發展，具有重大的現實意義。《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》于2006年4月下發以來，中部崛起戰略實施已滿十年，在中部崛起戰略即將進入一個新的發展階段之際，湖北應當進行認真總結，加緊謀劃，早日完成“建成支點、走在前列”的總目標和總任務，實現經濟社會的跨越發展。

一、湖北實施中部崛起戰略的成效和存在的問題

（一）湖北實施中部崛起戰略的成效

經濟實力快速提升。2005年湖北GDP總量為6590億元，在全國位次排名僅為第12名。為實現經濟快速發展，全省上下始終堅持發展是第一要務的原則，調動一切資源，凝聚各方力量，推動經濟社會實現快速發展，2008年、2012年，湖北GDP先后跨上1萬億、2萬億兩個大臺階，2015年更是達到29550億元，是2005年前的近4.5倍，在全國的位次排名也提升到第8名，穩居全國第一方陣。各項主要經濟指標連續多年位居中部前列，其中人均GDP、財政收入等指標穩居中部第一。

產業結構不斷優化。湖北以中部崛起戰略為契機，搶抓歷史機遇，主動適應經濟新常態，加快經濟結構調整，加快實施支柱產業倍增計劃、千億產業提升計劃和戰略性新興產業培育工程，加快戰略性新興產業的培育發展，全省經濟結構實現不斷優化，三次產業結構由2005年的16.5:42.8:40.7變為2015年的11.2:45.7:43.1。食品、石化、汽車、電子信息、機械、紡織、鋼鐵、建材、電力、有色等支柱產業規模不斷壯大，占全省工業主營收入比重達91%。截止到2015年底，全省千億產業已達17個。同時，加快集成電路、北斗導航、工業機器人以及工業設計、節能環保服務等高新技術產業發展，2015年，全省完成高新技術產業增加值5029億元，是2010年的2.95倍，高新技術產業增加值占全省GDP比重達到17%。

創新驅動加快實施。湖北是科教大省，省內科教資源十分豐富，各類高校、科研院所林立，研發實力位居全國前列。截止到2015年，全省擁有國家級高新區7家，省級以上技術中心502個（國家級46個）。“十二五”期間，省委、省政府將“創新湖北”作為“五個湖北”建設的關鍵，先后出臺了推進職務科技成果轉化的“四個70%”政策、《促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》（“科技十條”）、《關于推動高校院所科技人員服務企業研發活動的意見》（“新九條”）等一系列政策，先后制定《高校院所科技成果轉化資產處置與收益分配實施細則》等配套實施細則，通過破除體制機制的束縛，為“創新湖北”建設進一步掃清障礙。通過加快創新平臺建設、鼓勵企業自主開展各類創新研發活動、促進產學研加快融合發展，不斷提升企業創新能力，企業技術創新主體地位不斷增強。通過加大投入力度，衛星導航、智能制造裝備、生物基材料、生物育種、高技術服務業、移動互聯網等高科技產業實現快速發展，關鍵核心技術取得重大突破。

生態環境不斷改善。生態文明建設是經濟社會發展的必要保障。近年來，湖北在發展經濟的同時，積極開展生態環境保護，力度不斷加大，推動生態文明建設，生態環境不斷得到改善。森林覆蓋率不斷上升，自然保護區面積占轄區面積保持穩定水平。通過加大水污染防治力度，同時積極開展節水型社會和水生態文明建設，水資源保護力度逐年提升，總體水質保持在良好水平。通過加大節能減排力度，全省工業二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙（粉）塵排放量等主要廢氣污染物排放總體上呈現出逐年下降趨勢，廢氣治理效果較為明顯。通過制定《關于大力加強生態文明建設的意見》、《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》、《關于加強環境保護促進武漢城市圈“兩型”社會建設的意見》、《湖北省水污染防治條例》、《關于大力推進綠色發展的決定》、《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》和《湖北省土壤污染防治條例》等一系列法律法規，完善生態文明制度建設，為生態環境保護提供堅強的制度保障。

民生保障日益完善。居民收入穩步增長，城鎮居民可支配收入由2005年的8786元增長到2015年的27051元，農民純收入由2005年的3099元增長到2015年的11844元，城鄉居民收入比逐年減小。同時，不斷加大民生投入力度，民生支出成為一般公共預算支出中最重要部分。僅2015年，用于民生的財政支出占一般公共預算支出比重就達到74.3%。覆蓋城鄉的社會保險制度基本建立，城鄉居民社會養老保險實現制度全覆蓋，社會保障水平逐年穩步提升。新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，率先實現全省同步建立居民大病保險制度。通過開展就業培訓，再就業培訓和崗前培訓等一系列專業指導，鼓勵居民自主創業等，推動實現“大眾創業、萬眾創新”，城鎮登記失業率低于3.5%，保持在一個較低水平。覆蓋全省的社會救助體系基本形成，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。通過開展定點扶貧、精準扶貧等，深入開展扶貧攻堅工作。通過開展各類保障性安居工程、農村危房改造工程、棚戶區改造工程等，切實改善民眾住房條件。

（二）湖北實施中部崛起戰略存在的問題

創新發展優勢有待進一步挖掘。湖北是科教資源最為豐富的省份之一，目前全省有大學生數量逾百萬，高校100多所，科研人員30多萬，其中兩院院士共有63人，國家級科技創新平臺數量居全國前列、中部之首，但未能將科研、人才優勢轉化為發展優勢。長期以來，大量創新型成果和人才流往外省，科技創新能力及成果轉化力不強。雖然與其他內陸省份比，湖北專利申請授權量、高新技術產業主營業務收入、高技術產品進出口等優勢比較明顯，但跟沿海等發達省份相比，則較為落后，與湖北科教大省的身份極為不稱，科教優勢未能得到充分發揮。

區域協調發展有待進一步增強。2003年，湖北省委、省政府正式提出“一主兩副”戰略，即以武漢為中心，以襄陽、宜昌為副中心的跨越式發展格局。經過十多年的發展，目前我省基本形成武漢城市圈、宜荊荊城市群和襄十隨城市群競相發展的格局。雖然宜昌、襄樊近年來發展勢頭明顯，區域影響力不斷加大，但“一圈獨大”“一城獨大”的現象長期存在。宜昌市和襄陽市這兩個省域副中心城市與武漢的差距仍然十分明顯，同時對周邊地區的影響力不夠，話語權不足，其他市州發展則相對滯后，全省均衡發展仍然任重道遠。

開放發展水平有待進一步提高。湖北開放發展既受自身區位等先天條件的限制，也受體制機制不夠靈活，思想解放不夠等因素的影響，突出表現在對外開放水平不夠，貿易依存度較低，外向型經濟總體規模總體偏小。隨著近年來“一帶一路”等重大國際戰略的正式實施，湖北開放發展面臨一系列重大機遇，開發發展水平必能得到提升。

二、湖北實施中部崛起戰略形勢分析

（一）湖北實施中部崛起戰略面臨的機遇

一是政策紅利越來越多。近年來，隨著中部崛起深入實施、長江經濟帶發展、長江中游城市群建設等重大國家戰略的相繼出臺，湖北享受到的政策紅利越來越多，疊加優勢明顯，有助于湖北加快崛起。二是區域經濟合作不斷深化。近年來，隨著經濟規模快速發展壯大，市場體系不斷優化完善，區域經濟合作越來越多。不同地區間聯系更加緊密、合作不斷增多、領域更加深入。既有國內地區間合作，也有跨國間合作。隨著區域經濟合作的不斷深化，有助于湖北站在更高的平臺，擁有更為廣闊的視野和更為先進的發展理念實現跨越發展。三是國際產能大合作。當前，世界經濟進入陣痛期，為早日擺脫經濟低迷的困境，不同國家和地區間合作日益頻繁。借助“一帶一路”等重大國際戰略，湖北能更好地加入國際產能大合作的浪潮中去，充分利用好各類資源，充分發揮自身優勢，加快發展步伐，實現快速崛起。

（二）湖北實施中部崛起戰略面臨的挑戰

一是國內外宏觀經濟環境的不確定性。當前，國內外宏觀經濟環境存在著較大的不確定性，經濟下行壓力較大。在國內，我國經濟步入新常態，經濟增長速度逐年下降，調結構、去產能、穩增長的任務依然繁重。在國外，發達國家經濟增長不斷放緩，后繼乏力，造成大眾消費需求的減弱，我國出口速度的放緩，進一步影響我國經濟速度的增長。總體而言，目前國內外宏觀經濟環境對湖北省的發展帶來了諸多不確定性。二是生態環境約束進一步趨緊。長期以來，經濟的快速發展對資源環境造成嚴重的負擔，積累的環境問題逐步顯現，同時由于生態保護建設的相對滯后，環境承載能力接近和超過上限，環境污染事件時有發生，我國的經濟發展模式決定了經濟發展與生態保護難以調和，環境風險日益增高。三是地區間競爭的加劇。在經濟新常態下，經濟發展壓力加大，為保持甚至提高地區競爭實力，實現提檔進位，各地都在爭取各種社會資源大力發展經濟，資源的爭奪加劇了地區間競爭。

三、湖北實施中部崛起戰略的對策措施

（一）推進“一主兩副多極”建設，充分發揮中心城市的帶動作用

深入推進“一主兩副多極”建設，支持武漢建設國家中心城市，逐步建成一流的國際化大都市；支持宜昌、襄陽進一步做大做強，增強經濟綜合實力，不斷擴大影響力，分別成為三峽生態經濟合作區中心城市和漢江流域中心城市；支持黃石、荊州、十堰等基礎條件較好的城市快速發展，成為帶動經濟增長的新極點。發揮“一主兩副多極”的帶動作用，推進武漢城市圈、宜荊荊城市群、襄十隨城市群建設，不斷增強地區影響力，形成擴散效應。

（二）推進產業結構轉型升級，提升產業綜合競爭力

通過建立政府引導、市場運作、企業為主和社會參與的方式，加快構建產業技術創新體系，強化企業創新主體地位、合理配置各類創新資源、加快各類新技術的推廣應用，提高創新型經濟在國民經濟中的比重，推動湖北產業結構的合理優化升級。通過加快淘汰落后產能、化解過剩產能，大力推進工業節能減排降耗，大力發展循環經濟等推動產業綠色轉型升級。通過加快推進智能制造、推廣系統集成和應用，不斷提升產業互聯網發展水平，大力發展“互聯網+”經濟，增強產業綜合競爭力。

（三）推進生態文明建設，實現人與自然的和諧發展

湖北省委、省政府很早就提出“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的“三維綱要”，把生態文明建設放在突出地位。湖北生態文明建設，要按照“政府主導、社會參與”的原則，并逐步形成市場化運作的方式，充分調動社會各界的積極性，提高大眾的參與度。完善生態文明制度建設，建立穩定投入機制。完善環境責任考核機制，強化對地方政府和領導干部環保指標考核及環保“一票否決”運用，充分發揮制度的約束作用。建立生態環境損害責任終身追究制，既要追究企業的主體責任，也要追究政府的監督責任。

（四）擴大開放合作水平，實現互利共贏

充分利用“一帶一路”的重大戰略機遇，積極參與中俄“兩河流域”合作等地區間合作，加強國際產能和裝備制造合作，提高企業國際化經營水平，大力開拓國際市場。要破除傳統思維束縛，進一步解放思想，以進一步擴大開放為核心，開拓更遠、更大、更多的發展空間、視野、資源，建立敢開放、真開放、先開放、全開放的氛圍，不斷擴大開放合作水平，最終實現互利共贏。

（五）推進跨區域合作，增添經濟發展新動力

繼續主動作為，積極攜手周邊省市，推進中三角和大別山、武陵山、漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區等跨區域合作，以沿邊縣市合作為突破點，加快地區間深度融合發展；充分利用湖北“九省通衢”的區位優勢，充分發揮長江黃金水道、高鐵和武漢航空樞紐的重要作用，加強與沿海和周邊省份間的合作，促進資源優化配置，增添經濟發展新動力。加強與其他區域的交流與合作，形成大協作、大開放、大融合的區域合作新格局。

[1]夏振坤,秦尊文.湖北“一主兩副”戰略與武漢中心城市建設[J].學習與實踐,2012(09).

[2]李玉泉.湖北經濟發展的兩大城市群基礎[J].學習月刊,2010(03).

[3]劉楊超.中部崛起與湖北可持續發展[J].金融經濟,2015(08).

廖松，男，湖北省社會科學院中部發展所助理研究員，研究方向：區域經濟發展。