基層紀委如何正確靈活運用“四種形態”

李乾坤

山西省環境保護基金有限公司 山西太原 030024

基層紀委如何正確靈活運用“四種形態”

李乾坤

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本文立足于基層紀委工作現狀，結合在執紀監督問責方面存在的問題以面臨的新形勢，切實從突出監督執紀問責的職能，發揮好紀委的監督職能，建立監督長效機制，把監督全面融入企業經營實際，為企業廉潔高效發展履行好全面從嚴治黨的監督責任。

基層；紀委；四種形態

一、緒言

“四種形態”，是中央紀委書記王岐山2015年9月份在福建調研工作會上正式提出來的，要求領導干部在思想認識、責任擔當、方法措施上與黨中央保持高度一致，把紀律和規矩挺在前面，正確把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這是王岐山書記站在全面從嚴治黨的高度對紀委突出執紀問責的高度概括和精華濃縮，體現了黨“懲前毖后，治病救人”的一貫方針。

二、什么是“四種形態”

“四種形態”，即：第一種：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。第二種：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；第三種：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；第四種：而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

三、基層紀委在落實“四種形態”上面臨的困難

“四種形態”提出以來，中央地方、大型國企都對“四種形態”的理解、把握和正確運用進行了不斷嘗試。但因諸多因素所致，一些國有企業基層紀委在運用“四種形態”上卻不能完全落實到位，特別是在中小型國有企業，因規模小、人員少而管理層級多，導致在落實紀委的“三轉要求”和運用“四種形態”方面面臨的困難更加突出。

（一）紀檢監督不能有效到位。黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障。由于在特殊的歷史原因，在企業發展過程中，基層黨組織書記特別是專職書記專責企業黨建工作，不直接分管企業人財物的管理，缺少對企業經營的實際參與，決策上容易形成黨建與經營工作兩張皮的情形，造成主體責任缺位、失位的問題，使得監督責任難上加難。

（二）紀檢監督執紀作用弱化。國有企業作為市場化的一個重要組成部分，追求經濟效益的最大化仍是國有企業的重要目標。但受十八大之前形成的企業經營模式和管理機制影響，形成了“重經營、輕黨務”的思想誤區，基層組織在“三重一大”決策事項過程中，實際是一把手說了算，存在個人代表組織的問題。

（三）基層監督機制不健全，執行工作力不從心。機構不完善，有的基層單位雖有紀委、也有紀委書記，但僅僅是有帥無兵的情況；紀檢人員不完善，從事紀檢工作人員均為兼任，監督工作嚴重失位缺位；監督制度不完善，沒有形成長效的監督體系。

四、基層紀委在運用“四種形態”存在的誤區

（一）思想誤區。開展批評和自我批評是進行黨內思想統一和民主批評的思想武器，也是認真落實第一種形態的根本途徑，是我黨在長期的革命戰斗過程中形成的良好作風之一，也是黨“治病救人 懲前毖后”的初衷和出發點。然而，有的領導把民主生活會前成了“通氣會”，會上開成了“和氣會”，會后成了“表揚會”，有的黨員領導干部對黨組織或他人的善意批評當成了“耳邊風”，甚至對提意見的人產生了敵對情緒。

（二）行為誤區。少數黨員干部把“四種形態”的落實浮于表面，沉不下去。受“老好人”的思想左右，有的干部怕得罪人，不想惹人，甚至產生“常在河邊走哪有不濕鞋”的消極思想，把監督丟在一旁。豈不知，一旦出了問題，“一案三查”，黨委的主題責任跑不了，紀委的監督責任更是難以推脫。有的甚至認為只是監督別人，恣意放縱了自己的言行，造成“燈下黑”的情形，監督責任更是不了了之。

（三）執行誤區。中央提出“四種形態”后，少數人員在執行上不講究方法和策略，不分情況，一律采取“第一種形態”處置；或者有的只重視有案件線索的查詢，把一般的違規違紀的行為不予重視，沒有切實發揮好“四種形態”應有的作用。

五、對策及建議

（一）堅持紀在法前，紀大于法，早抓常抓，抓小抓好。以“兩學一做”學習教育為載體，以問題為導向，通過民主生活會和組織生活會的形式，進行批評教育，基層黨委書記、紀委書記要根據不同的苗頭、問題和傾向，通過廉潔談話、誡勉談話、個別談話等方式與各級領導干部進行談話，早提醒早改正。

（二）落實“兩個責任”，層層推進，逐級落實，保質保效。嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，理清責任清單，把責任量化、細化、條理化，切實將“四種形態”融貫于日常工作實踐中；同時通過支部書記例會、黨風廉政部署會、信訪案件通報會等形式，層層傳遞壓力，將管黨治黨重任落實到位。

（三）嚴肅追究責任，有錯必糾，有責必問，有貪必清，有貪必查。要加大對日常監督的力度，靈活運用好黨內監督、紀檢監督、審計監督、監事會監督以及職工監督“五位一體”的監督體系，經常性地開展批評教育，堅決做到“緊緊扭住常態不放松，及時處理大多數，嚴肅處理少數人，堅決懲治極極少數”，把“四種形態”切實融貫于經營的全過程和黨員領導干部履職的全過程。

六、結語

十八大以來，中央把全面從嚴治黨提升到了一個嶄新的高度，十八屆六中全會審議通過了《準則》和《條例》，又把黨的監督放在了一個前所未有的戰略高度，基層紀委必須只有將紀律和規矩擺在前面，嚴守黨的政治紀律和規矩，樹立打鐵還需自身硬的意識，正確運用監督執紀“四種形態”，構建不能、不敢、不想腐的監督長效機制，才能確保將黨的監督責任落到實處。

[1]潘蓉．創新改革紀檢監察體制機制改革[J]．探索科技與企業,2015,(04)．

[2]于學強，周浩集．制度視角下紀檢監察工作存在的問題與對策[J]．湖南師范大學學報2014,(04)．

[3]吳建平，趙鵬輝．建設過硬紀檢監察隊伍的途徑芻議[J]．延邊黨校學報，2014,(02)．

李乾坤（1977．03— ）男，山西沁水人，研究生學歷，山西省環境保護基金有限公司從事政工工作。