發揮巡察的“顯微鏡”作用讓監督觸角直抵“神經末梢”

■ 于 昕

發揮巡察的“顯微鏡”作用讓監督觸角直抵“神經末梢”

■ 于 昕

基層處于黨執政體系的“神經末梢”，最堅實的支撐力量在基層，最突出的矛盾問題也在基層。晉城市以市縣巡察為抓手，破解基層監督的空白點，打通全面從嚴治黨的最后一公里。隨著巡察工作的不斷完善和巡察成果的運用實踐，市縣巡察必將成為市縣黨委落實全面從嚴治黨政治責任的重要利劍。

蒼蠅亂飛，其害如虎。為延伸監督觸角，匡正基層風紀，2016年5月，晉城市委根據山西省委“先行試點”的指示精神，在全省率先建立市、縣兩級黨委巡察制度，以市縣巡察為抓手，以問題導向為核心，探索解決基層黨的領導弱化、黨的建設缺失和全面從嚴治黨不力的問題。

一線巡察 暢通群眾反映問題渠道

5月12日，晉城市委第二巡察組接到信訪舉報，反映高平市衛計局黨組成員、衛生監督所所長賀國梅違紀問題的線索。巡察組對此高度重視，列為督辦案件，移交高平市紀委調查。高平市紀委及時跟進，快查快處。

經調查，2013年5月至2016年3月，賀國梅違反規定，組織帶領單位職工到上海、廈門、成都等地參加社會化業務培訓10次，本人就參加9次，并將117956元培訓費用在單位報銷。然而，早在2014年7月，中央就出臺規定，嚴格規范領導干部參加社會化培訓。

“賀國梅在擔任高平市衛生監督所所長期間，違反中央八項規定精神，濫發補助、獎金、福利，參加社會化培訓，培訓期間借機旅游。對這些問題，賀國梅負主要領導責任。”高平市紀委第五紀檢監察室干部程志軍對記者說。

賀國梅已被給予黨內嚴重警告和行政降級處分，同時上追一級責任，高平市衛計局局長、紀檢組長也因“兩個責任”落實不力，受到問責。

賀國梅一案只是晉城市開展市縣巡察所發現問題之一。5月，晉城市按照中央、省委將巡視工作向基層延伸的指示精神，全面啟動市縣巡察工作。晉城市委先后5次召開巡察工作領導小組會，研究部署巡察工作。市委書記張九萍親自確定巡察組長人選，市委常委、市紀委書記、市委巡察工作領導小組組長張少波3次約談六縣（市、區）紀委書記和巡察組組長，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

從5月4日到6月15日，市、縣兩級巡察機構抽調精干力量，組成21個巡察組，深入六縣（市、區）及重點鄉鎮、村居進行首輪巡察，重點發現查處扶貧領域、涉農資金管理使用、四風隱形反彈、基層干部不作為等群眾反映強烈的突出問題，將巡察的觸角延伸到最廣泛的鎮村基層干部，暢通了基層群眾直接反映問題的渠道。

“市縣巡察是對基層黨組織的‘政治體檢’，作風建設的‘綜合會診’，也是對基層黨員干部精神上的‘集中補鈣’，是將全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。在這次巡察中，我們不僅發現處理了一大批群眾身邊的腐敗問題，而且對一批黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力問題也給予了堅決糾正。我們就是要通過市縣巡察，向鄉村兩級傳導全面從嚴治黨的強烈信號，實現巡察監督由縣到村的全面覆蓋。”尚海根作為晉城市委第三巡察組副組長，在巡察工作中感慨良多，“此次巡察，我們突出問題導向，采取‘帶、查、訪’三種方式，帶著問題巡察，審查賬目突破，深入群眾走訪，最大限度發動群眾，廣泛收集問題線索。”

變上訪為下訪，轉變的不僅是工作方法，更讓基層群眾看到了黨和政府正風肅紀、懲治腐敗的決心。“原來老百姓上訪說實在話非常困難，有時候磕頭找不到廟門，現在巡察組深入我們農村進行下訪，我們老百姓反映問題能夠得到他們的及時處理，老百姓非常滿意。”短短一個月時間，市縣兩級巡察組就受理信訪舉報879件次，與干部、群眾2258人次個別談話，一批侵害群眾利益的違紀違法案件就此浮出水面，市縣巡察真正成為發現問題的尖兵和黨內監督的利器。

高平市北城辦事處干部挪用集體資金1109萬元案、沁水縣龍港鎮上蘇莊村村干部騙取扶貧移民資金32.36萬元案、澤州縣北義城鎮尹東村村干部虛報冒領村衛生所建設補助資金案……紛紛浮出水面，受到查處。

強化政治定位 厚植基層執政基礎

在緊盯群眾身邊腐敗問題的同時，晉城市明確市縣巡察的政治巡察定位，著重探索解決基層黨的領導弱化、黨的建設缺失和全面從嚴治黨不力的問題。

陽城縣町店鎮凌溝村，是一個僅有684口人的偏僻、貧窮的小山村，多年來村務管理混亂，村民越級上訪頻繁，是“出名掛號”的上訪村。今年5月，陽城縣委第三巡察組進駐町店鎮后，經過大量明察暗訪、深入座談，對凌溝村問題作出了準確診斷。

陽城縣委第三巡察組組長李素仙告訴記者，重信重訪看起來是主干之間鬧不團結，反映的是個別干部的經濟問題，實際是村黨組織軟弱渙散、沒有發揮堡壘作用的問題，是組織建設問題，更是黨不管黨的政治問題。

在縣委第三巡察組的指導、督辦下，町店鎮黨委切實擔負起主體責任，迅速制定整改方案，從強化支部自身建設入手，啟動問責程序，對不能正常履職的兩名支部委員責令辭職。從群眾關心的“戶戶通”硬化工程入手，給全村群眾一個明明白白的交代。從建章立制入手，建立和完善了《黨支部工作職責》等22項工作制度。短短40天時間，凌溝村實現了由亂到治，由頻繁上訪到息訪的巨大變化。

一位凌溝村黨員感慨地說：“過去沒有發揮先鋒模范作用，給組織抹了黑，現在我們明確了目標，增強了信念，我們要迎頭趕上。”

按照市委要求，晉城市堅持將問題整改貫穿于巡察工作全過程，實行發現問題與解決問題同步并進，列出巡察問題清單、責任清單、整改清單三張清單，嚴格標準，明確時限，確保件件有著落，事事有結果。

截至目前，晉城市共發現范圍內問題線索699個，移送紀檢監察機關354件，移送組織部門13件，移送其他部門401件，已督促整改問題116個。在整改過程中，晉城市突出建章立制，強化巡察成果的運用，將農村財務逐筆公開，作為破解農村基層腐敗的思路展開試點，建立并完善鄉鎮財務管理風險源頭防范和扶貧領域資金管理長效機制，市縣巡察工作取得了初步成效。

經過一個多月的巡察，目前晉城市市縣首輪巡察工作已告一段落，隨后晉城市縣兩級還將派出兩輪巡察組繼續開展縣鄉村巡察工作，實現巡察工作常態化、日常化。

（責編：于晉芳）