遼寧供給側改革可十路突圍

遼寧供給側改革可十路突圍

■本刊首席時政觀察員

今年上半年，遼寧經濟連續(xù)第二個季度負增長，增速預計為-1%左右,雖比一季度經濟增速-1.3%略有回升，但仍處在負增長區(qū)間，而且是全國唯一負增長的省份。不僅僅是經濟增速，包括工業(yè)生產增速、財政收入、民間投資增速等關鍵指標在內，均拉響了“警報”。其中，工業(yè)生產增速為-7.7%，財政收入增速-18.6%，民間投資增速-58.1%。不僅如此，據市場人士分析，整個遼寧省，現在已經陷入經濟負增長和債務危機的泥潭，全省債務率達到157.72%，相比2012年翻番。面對如此嚴峻的經濟形勢，遼寧怎么辦？振興之路又在何方？

1 抓住一條主線，即把經濟工作的重心全面轉向供給側

充分利用和放大當前經濟運行出現的積極變化，在結構調整和轉型升級上邁出新步伐。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，從調整存量和擴大有效增量入手，以增量促存量，加快產業(yè)結構、企業(yè)結構和需求結構三大結構調整優(yōu)化，讓經濟從斷崖式下滑轉向臺階式回升，讓產業(yè)從低端過剩轉向創(chuàng)新成長，讓城市從攤大餅向功能特色型集聚，不斷提高供給結構的適應性和靈活性，增強持續(xù)增長的動力和水平。

著力抓好事關全局的結構調整和轉型升級的大項目，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。積極擴大有效需求，在鞏固和擴大傳統消費的同時，更加強化和培育新型消費，充分發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎作用。著力推動三次產業(yè)優(yōu)化升級，從解決“三個比重”偏高的問題（重化工占工業(yè)比重、國企占規(guī)上比重、固投占GDP比重）入手，提高經濟運行質量，擺脫傳統的路徑依賴和惡性循環(huán)，走上全面振興的良性軌道。

緊緊抓住政府職能、國企轉型、人才建設、軍民融合和創(chuàng)新驅動等重點領域，制定三年重點突破戰(zhàn)略行動計劃，強力破除結構性和體制性約束，實施支柱產業(yè)振興、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展等重大工程，下大氣力改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，補齊產業(yè)結構偏重化工型、資源型和傳統型的短板。力爭通過三至五年的努力，追上大部隊，確保經濟增速與全國同步。

2 深化一項改革，即政府管理體制改革

解放思想、轉變觀念，在體制機制創(chuàng)新上實現新突破。堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。特別是在行政管理體制、商事制度改革上要勇于創(chuàng)新，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制。加快市場化改革，提高市場對資源配置的效率。充分學習借鑒上海自貿區(qū)、天津濱海新區(qū)等先進地區(qū)的經驗與做法，做到法無禁止即可為，下決心打破桎梏、突破藩籬，充分釋放發(fā)展活力，實現便民惠民，便企惠商。

同步推進國有企業(yè)改革，出臺針對國企改革分類指導意見，完善國有企業(yè)的治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內部活力、市場競爭力、發(fā)展引領力，要在競爭性領域進一步向民企等多種所有制資本敞開大門。

加快政府大數據運用能力和水平，做好政府數據信息公開工作。在全國率先構建基于互聯網的一體化政務服務體系。

樹立正確的發(fā)展導向和差異化分類政績考核指標體系，加強領導班子和領導干部工作實績考核，獎優(yōu)罰劣，切實解決干部不作為和亂作為問題, 解決行政管理效率低下、體制機制不順、思想觀念落后的問題。

盡快啟動全省“五個理念”大討論、大學習，分期分批組織干部走出去，向重慶學開放，向江蘇學創(chuàng)新，向上海學改革，向廣東學轉型，營造抓改革促創(chuàng)新大開放的輿論氛圍和社會環(huán)境。

3 打造一個平臺，即大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新平臺

加快建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造各具特色的“雙創(chuàng)”示范基地，全力推進產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，以企業(yè)為主體實施重大科技項目，攻克一批關鍵技術，提高核心競爭力。

挖掘企業(yè)創(chuàng)新潛力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的績效評價機制，激發(fā)科研機構和高校創(chuàng)新潛力，加快科技成果轉化和產業(yè)化機制，啟動建設遼寧科技大市場，激發(fā)市場轉化科技成果潛力。

創(chuàng)新體制機制，降低“雙創(chuàng)”門檻，拓展“雙創(chuàng)”領域和載體。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協同，打造產學研用貫通的眾創(chuàng)空間，加快形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系，建立最嚴格的知識產權保護機制。通過發(fā)展眾創(chuàng)空間，更好推動實體經濟轉型升級，有效促進眾創(chuàng)空間與傳統產業(yè)深度融合。

大力實施“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展。創(chuàng)新引導天使基金、風投基金對科技企業(yè)投資，爭取國家股權眾籌融資試點。

4 爭建一個園區(qū)，即大連自貿區(qū)

圍繞融入“一帶一路”戰(zhàn)略和中日韓自貿區(qū)建設，加快大連自由貿易試驗區(qū)推進力度。深入學習和復制先行自貿區(qū)的成功經驗，并結合遼寧實際大膽創(chuàng)新，更多地爭取單項先行先試。

在國家新的戰(zhàn)略布局中找到自貿園區(qū)建設的新坐標，突出戰(zhàn)略高地定位，弱化要素驅動、行政區(qū)劃的驅動和簡單的GDP驅動，讓大連自貿園區(qū)成為老工業(yè)基地振興中體制創(chuàng)新的先導區(qū)和先行區(qū)。

適時委托第三方獨立機構組織開展大連關于復制推廣學習借鑒自由貿易試驗區(qū)經驗成果的專項評估工作，以檢驗復制推廣和學習借鑒的效果。

5 抓好一批產業(yè)，即智能制造和服務型制造

緊扣“大智移云時代”特點，實施“互聯網+”行動計劃和智能制造試點示范行動,促進信息化與工業(yè)化深度融合。瞄準高端裝備制造，以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，推進智能制造、智能服務，重點抓好智能工廠發(fā)展，突出試點示范項目引領作用。促進機器人、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能機床等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，推動產業(yè)結構邁向中高端。

強化高端裝備制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，深入開展企業(yè)幫扶和降低實體經濟成本行動。促進生產性服務業(yè)和服務型制造業(yè)雙路并進，實現發(fā)展提速、比重提高、質量提升，不斷培育具有持續(xù)競爭力和支撐力的現代服務業(yè)產業(yè)體系。立足產業(yè)和科技優(yōu)勢推進供給側結構調整，減少無效低端供給，化解過剩產能、淘汰落后產能，千方百計降低企業(yè)生產經營成本，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。大力推進傳統優(yōu)勢產業(yè)改造升級，提升原材料產業(yè)精深加工水平，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，形成多點支撐的產業(yè)格局。

深度推進軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵“軍轉民”，支持軍工科研院所與地方企事業(yè)單位組建軍民產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。支持“民參軍”，促進軍民兩用技術成果在軍民品研發(fā)和制造中互相轉化、互相促進，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。

加快建設和運用工業(yè)云,打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺,形成線上與線下協同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的格局。大力發(fā)展現代服務業(yè),依托產業(yè)基礎,發(fā)揮比較優(yōu)勢,集中力量優(yōu)先發(fā)展引領性服務產業(yè)。

保護、發(fā)展好優(yōu)質產能和市場份額，去僵尸企業(yè)、空殼公司，以法治化、市場化手段推動市場出清。下大力氣降低企業(yè)用電、物流、融資、稅費和制度性交易等成本,完善落實宏觀政策、產業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策及配套政策,全力加快標準體系建設,加大招商引資和對外開放力度。

突出綠色發(fā)展,推進企業(yè)生產過程智能化和綠色改造。加快推進生產方式綠色化,大力實施綠色制造工程,加快構建綠色制造體系；突出產品創(chuàng)新,以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為抓手,大力組織實施質量提升工程,加快建立“研發(fā)一批、儲備一批、生產一批、淘汰一批”的產品供給體系。

6 引進一批人才，即培養(yǎng)引進領軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質專家型人才

推進全域人才高地建設。用政策和環(huán)境吸引人才、留住人才，打造高質量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務平臺。落實百千萬人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)引進領軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質專家型人才，對其創(chuàng)業(yè)項目知識產權申請、成果轉化和推廣應用給予政策扶持。

支持科技人員到雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新人才與雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間無縫對接。實施更大尺度的創(chuàng)新政策，改革完善創(chuàng)新成果收益分配制度，吸引國際高層次人才和高素質海外留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重視創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設。推進現代職業(yè)教育體系建設，加快省屬高校向應用型大學轉變。支持省屬院校開展校企合作，加強科技成果轉化，加強繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才和能工巧匠。

7 出臺一套政策，即沈陽經濟區(qū)協同發(fā)展暨沈撫同城化配套政策

積極推動沈陽經濟區(qū)同城化、一體化發(fā)展，加快制定促進沈陽經濟區(qū)協同發(fā)展的指導意見。推進沈撫同城化政策創(chuàng)新，抓好城際連接帶建設。抓好產業(yè)園區(qū)協作聯盟建設，支持沈陽大數據中心、本溪信息惠民平臺建設，加強統籌規(guī)劃，抓好示范引領，實施共建共享，推進數字遼寧和智慧城市建設。

對急需突破解決的同城化大型項目進行磋商。同步建設智慧新城，共同推廣現代建筑產業(yè)、制定區(qū)域化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、共建綜合客運樞紐站等。大力支持撫順創(chuàng)建轉型創(chuàng)新試驗區(qū)。

大力實施突破遼西北戰(zhàn)略。制定指導意見，落實各項扶持政策，重點推進生態(tài)環(huán)境、基礎設施、產業(yè)園區(qū)建設，積極培育一批省級工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展特色農業(yè)。推進文化旅游產業(yè)發(fā)展。大力支持阜新等資源型城市轉型發(fā)展。

8 建好一個新區(qū)，即大連金普新區(qū)

發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇，開拓創(chuàng)新、務實進取，努力將金普新區(qū)建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統籌的先行區(qū)。

突出創(chuàng)新、特色、優(yōu)勢、重點，堅持精而大，大而強，強化產業(yè)功能定位研究。充分利用大連作為“一帶”橋頭堡和“一路”延伸點的區(qū)位優(yōu)勢，利用金普新區(qū)平臺，擴大視野、開闊思路，推進港口合作，努力打通交通運輸大通道，擴大海鐵、海路聯運能力，設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，積極爭取國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，盡快形成連接東北亞和歐洲的橋梁紐帶。

按照大部門、小機構、扁平化的思路，加快探索研究符合新區(qū)發(fā)展實際的管理模式和實體主導、項目運作、直管開發(fā)、分級聯動的開發(fā)運行機制。

加快制定金普新區(qū)開放開發(fā)體制改革實施方案，明確創(chuàng)新管理運行機制、創(chuàng)新重大項目推動機制，探索建立新區(qū)統計指標體系框架等。

引進新型智庫研究機構，加強對國家級新區(qū)運行機制和創(chuàng)新機理的政策咨詢。發(fā)展創(chuàng)新聯盟，開展創(chuàng)新合作，推動整體聯動和創(chuàng)新聯動。深化要素配置和政策對接與共享，搭建開放式合作平臺，推動和引領國家級新區(qū)協同發(fā)展。

9 完善一個體系，即區(qū)域集成創(chuàng)新體系自主創(chuàng)新示范區(qū)

加快區(qū)域創(chuàng)新體系共建，把創(chuàng)新貫穿于供給側結構性改革全過程和各環(huán)節(jié),推動經濟增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變，提高自主創(chuàng)新能力，實現更好更快發(fā)展的必然選擇。發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數效應。加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

打通科技與經濟結合的通道，盡快形成新的生產力，不斷創(chuàng)造新技術、培育新產業(yè)、衍生新模式、推出新產品,統籌解決好結構性問題和總量問題,加快形成新的發(fā)展動能。

沈陽、大連等要充分發(fā)揮科技實力的龍頭作用，輸出技術，提供幫助，其他各地要主動承接創(chuàng)新資源，加強科技合作，在土地、人力等資源和相關政策上密切配合，共同整合區(qū)域科技資源，逐步共建科技創(chuàng)新平臺、服務平臺，實現信息共享、資源共享，實現共贏。共同構建起以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，繼續(xù)支持申報沈撫國家級新區(qū)建設的各項工作。

推動簽署區(qū)域集成創(chuàng)新體系建設相關協議等一攬子文件，明確建立和完善協同創(chuàng)新平臺共享共建機制、創(chuàng)新資源開發(fā)共享機制、創(chuàng)新成果相互轉化機制、創(chuàng)新服務對接機制、創(chuàng)新人才聯合培養(yǎng)機制和爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設互動機制。到2020年年底，基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新等方面取得重大突破和跨越式發(fā)展。

10 編制一個規(guī)劃，即老工業(yè)基地協同振興規(guī)劃

在沈陽、長春、哈爾濱和大連四市協同發(fā)展的基礎上，借鑒京津冀協同發(fā)展規(guī)劃，進一步推進省級層面的協同振興，有序整合和配置產業(yè)功能、推動東北振興重大國家戰(zhàn)略向縱深推進。實現東北三省一盤棋協同發(fā)展、優(yōu)勢互補、同步振興。

圍繞互聯互通加快重大基礎設施建設，加快形成培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，打造區(qū)域整體協同發(fā)展改革引領區(qū)，構建區(qū)域現代產業(yè)發(fā)展體系。通過加快發(fā)展現代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，積極培育新興服務業(yè)。

加快長春新區(qū)、金普新區(qū)兩大新區(qū)聯動發(fā)展，積極推進形成協同振興戰(zhàn)略功能區(qū)、協同發(fā)展帶和優(yōu)勢產業(yè)鏈互聯互通。

總之，處在滾石上山、爬坡過坎關鍵階段的遼寧，要堅定不移把供給側結構性改革作為根本性戰(zhàn)略，動員全省上下把經濟工作的重心轉到供給側。同時，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，在消除經濟下行壓力因素的同時，更加重視和消除影響經濟發(fā)展的體制機制性突出矛盾，著力解決市場化程度低，民營經濟發(fā)展弱，人才作用發(fā)揮小，科技與經濟發(fā)展融合少，產業(yè)結構和產品結構適應市場變化慢以及軟環(huán)境建設差等諸多問題。尤其要高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，從整治“圈子文化”和拉幫結派問題入手，消除經濟發(fā)展中的廉政風險，這是解決所有發(fā)展問題的根本和關鍵。

★在中國供給側改革的戰(zhàn)略棋局中，遼寧將是一個特殊的標志和符號。作為“共和國長子”，如何用“互聯網+”促進工業(yè)升級，構建產業(yè)新體系，形成發(fā)展新支撐，遼寧的模式非常寶貴。而圍繞制度供給這一供給側改革的關鍵，如何推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，為經濟發(fā)展注入澎湃動力，遼寧的路徑選擇更具標志性意義。