建立服務體系 完善政策供給合力助推海南青年創新創業工作

文|蓋文啟

建立服務體系 完善政策供給合力助推海南青年創新創業工作

文|蓋文啟

青年人創新意識強，創業動力足，是創新創業的新生力量和主導力量。共青團組織服務廣大青年創新創業工作責無旁貸，任重道遠。同時，創新創業工作是一項系統工程，需要政府和社會共同努力，加大優勢資源投入，才能培育出豐碩果實。

為落實中央的部署要求，省委六屆十次全會提出以創新為引領推進供給側結構性改革，到“十三五”末，要達到全社會創新活力充分激發，要素資源配置效率穩步提高，形成多層次、高質量的供給體系的目標。可見，創新是我省實現供給側結構性改革取得重要進展的關鍵因素。青年是創新創業的生力軍和主力軍。在“大眾創業，萬眾創新”的時代背景下，切實做好海南青年創新創業的引導和服務工作，對貫徹落實省委六屆十次全會精神，打贏供給側結構性改革的攻堅戰，實現全面建設國際旅游島、全面建成小康社會具有重要意義。

全省青年創新創業工作基本情況

一、各級團組織積極推動青年創新創業工作

2010年以來，全省各級團組織高度重視青年創新創業工作，開展了形式多樣的支持青年創新創業活動和項目。

1.開展小額貸款工作。聯合農信社等金融機構，在全省所有市縣、203個鄉鎮（街道）形成全覆蓋的小額貸款通道，設立省級青年創業扶持基金，累計發放小額貸款超過9億元，受益青年近5萬人。

2.創建青年就業創業服務平臺。2010年，在生態軟件園創建全省第一個具有眾創空間性質的海南青年創業平臺，是全國青年創業示范園區。2015年分別在桂林洋和復興城園區設立創業服務站，并在線上建立青年之聲創業服務聯盟，累計成功孵化青年創業企業50余家，幫助企業獲得政府資金支持、軟件著作權等，吸納就業人員200余人。同時，發起成立全省第一個青年創業導師團，其成員已經成為我省創業大賽評委、創業園區的骨干，在我省創新創業工作中發揮了重要作用。開展以大學生為主要對象的青年創業培訓。以開展創業大賽和專題活動為載體，舉辦了海南省創業大賽、“創青春”創新創業大賽、“大眾創業萬眾創新活動周”等創業活動，出臺《海南省創業英才培養計劃》，累計為2萬多人提供免費的創業培訓，并建立相應跟蹤機制，指導和服務有意愿的對象創業或做好創業準備工作。

3.實施農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃。通過創業培訓、項目扶持、金融服務、結對幫扶、學習交流、搭建平臺等培養方式，確定培養對象4200多人。成立全省農村致富帶頭人協會，推動6個市縣成立農村致富帶頭人協會，為培養對象搭建交流與合作平臺。

4.營造創新創業的良好氛圍。通過開展奮斗的青春最美麗分享會、“鄉村好青年”和“五四獎章”評選、“農村青年致富帶頭人”典型宣傳等活動，選樹創業青年典型，弘揚敢于拼搏、勇于創新的時代精神，在社會營造創新創業的良好氛圍。

據統計，截至目前，我省共青團組織聯系的青年創業項目971個、創業團隊899個、創業社團53個、創業基地（含眾創空間）71個，初步形成了以產業園區為主導，高校、企業、社會組織各方積極參與，共同建設多元化創業平臺的新局面。

二、全省創新創業環境逐步優化

1.政策支持不斷強化。我省先后出臺了《海南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《關于印發海南省創業投資引導基金設立方案和海南省創業投資引導基金管理辦法（試行）的通知》《海南省人民政府關于加快發展互聯網產業的若干意見》《海南省科技企業孵化器和眾創空間認定管理辦法》等一系列政策措施。工商、稅務等部門也先后出臺措施，實施商事制度改革，簡化登記程序，減輕企業稅負。

2.扶持資金不斷增加。全省設立了總規模為10億元的創投引導資金，引導社會資本扶持創業企業；設立不少于5億元的海南省互聯網產業發展專項資金，對引進創業人才、創建創業活動、舉辦眾創空間、培育市場主體、建設基礎設施等給予扶持。全省各大專院校均開設了創業基礎課，成立青年創新院、國家大學科技園、大學生創業孵化基地等，提供平臺供大學生開展創業實踐。部分高校還設立了創業扶持基金，積極為創業團隊提供啟動資金。

3.眾創空間和社會化創業服務蓬勃興起。省政府提出2015年至2020年，扶持創建100個創業孵化基地、眾創空間、中小企業創業基地等創業創新平臺。目前，以私營企業和社會組織為主體興辦的社會化創業服務機構陸續產生，形態包括投資公司、創業咖啡、眾創空間、創業協會等百余家。

制約青年創新創業的主要瓶頸和問題

近兩年，團省委開展了“互聯網+”服務三農工作、青年就業創業現狀等相關調研，通過近1.1萬份調查問卷、座談走訪1600多人，發現資金、技術創新及政策環境對青年創業影響最大，只是青年在不同的創業階段有著不同的內在需求，在創業萌芽期，希望接受創業教育或創業培訓；到創業初期，希望能籌集創業資金、有創業導師指導；到創業成長期，希望獲得企業運營與管理培訓或引入戰略投資與管理。由于青年創業的現實需求與政策落地、資源配置之間的供給呈不對稱現象，存在供給的覆蓋面不夠、針對性不強等問題。

一、從青年自身發展看，青年創新創業的動力和能力不足

在“大眾創業、萬眾創新”的時代，我省青年（調查對象）超半數有創業意愿，但超六成青年認為創業風險大，在沒有足夠創業資金和明確政策支持下，更傾向于先尋求一份工作。只有創業意愿較強的部分人，也多數是在具備幾年工作經驗的基礎上，才謹慎開始創業，但因受教育程度偏低，自身創新創業能力不足，對政策和外部條件依賴較大。通過調查發現，有六成以上青年的創業資金來源于政策扶持和貸款，他們在選擇創業項目時，比較在乎政府扶持政策的多少和創業貸款額度等外部環境，而這種思維方式與創新精神是相悖的，不利于青年創新創業能動性的發揮。

二、從政策供給方面看，支持青年創新創業的政策針對性不強

雖然省政府為了鼓勵支持創新創業陸續出臺了相關政策，及相關職能部門的實施意見或細化措施，但除海口、三亞、陵水、澄邁等市縣外，其他市縣的青年普遍反映未能感受到相關優惠政策。有些市縣在創新創業方面缺少落地措施或配套政策，財政預算資金少，支持力度較弱，且出臺的一些優惠政策中，申請門檻較高，創業青年難以企及。而我省在支持創新創業方面融資渠道有限，政府貼息的創業貸款靈活性不夠，很多青年因籌集不到資金而放棄了創業計劃，少數人通過家庭、親戚朋友等支持，或出讓股權以及貸款等開始創業，發展后勁明顯不足。此外，人才瓶頸是制約創新創業的關鍵因素。當前，我省大專院校的創業教育課程內容偏重理論，實踐性和應用性不足。同時，引進人才方面措施落實不夠，使得全省創新型人才匱乏。

三、從社會環境方面看，青年創新創業的社會氛圍和環境條件欠佳

社會化創新創業平臺建設滯后，創業服務機構存在同質化嚴重、在產業布局和地理分布方面缺乏統一規劃、沒有形成統一的孵化網絡等問題。雖然全省上下各方面都對創新創業比較重視，但是體系并不健全統一共識，對于理念、產業、科技、人才、政策等方面的支撐體系并不健全，宣傳工作不到位，創新創業的社會氛圍不濃，對選擇自主創新創業的青年人缺少鼓勵、缺少關心，對創新創業文化的培育不夠重視，海南特色還沒凸顯出來。

推動青年創新創業的對策

創新創業是實現經濟高質量、可持續、有活力發展的關鍵供給端。青年人創新意識強，創業動力足，是創新創業的新生力量和主導力量。共青團組織服務廣大青年創新創業工作責無旁貸，任重道遠。同時，創新創業工作是一項系統工程，需要政府和社會共同努力，加大優勢資源投入，才能培育出豐碩果實。

一、切實提升青年創新創業能力，建立健全人才培養體系

1.加強對大學生的創業教育，將創新創業教育真正納入人才培養的全過程。要加強創新創業師資隊伍建設，適當聘請有經驗的企業界人士擔任客座講師，彌補高校創業課程師資的不足；鼓勵不同院系對接關聯企業，校企聯合創立實踐基地，為在校學生提供創業實踐機會，將大學生參與創新創業社會實踐納入學分管理。

2.擴大創業培訓覆蓋群體。目前我省由政府補貼的創業培訓只面向城鎮失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未升學的應屆初高中畢業生四類人群，覆蓋面較小，建議逐步擴大創業培訓的覆蓋面，普遍實施公益性創業培訓補貼，讓更多有意創業的青年提升創業能力。

3.建立健全創業導師服務體系。目前，各部門單位現有創業導師超500人，在為創業者解疑答惑、協助開展創業服務等方面發揮著重要作用，但創業輔導工作缺乏系統性、針對性，創業導師隊伍分散，成效難以評估，對輔導工作沒有針對性補貼。亟須推動創業導師隊伍建設，壯大隊伍數量，提升隊伍素質，對創業導師進行統一認定、培訓、評估和激勵，引導和鼓勵導師在各眾創空間之間流動，廣泛發揮作用。

二、加強青年創新創業扶持力度，增強政策供給的針對性

1.加強部門聯動，促進部門之間資源的整合共享，形成合力。建議在省級層面上設立創新創業工作領導小組或聯席會議，定期研究和制定相關政策和措施，從支持創業空間建設、提升公共服務能力、落實稅費優惠政策、健全融資體系、促進科技成果轉化、出臺配套制度等方面出實招，形成多部門的協調聯動機制，提高政策的協同性，避免政出多門。統籌安排分散在各職能部門的政策資金，發揮聯動部門各自優勢開展有針對性的項目，服務青年創新創業工作更顯實效。整合資源，將多部門分別開展的創業類大賽進行協調整合、差異化設計，提高賽事成效。進一步優化創新創業綜合環境，健全和發揮市場機制，引進和培育高素質人才，優化各類創新資源的配置，加快發展創新型經濟，實現經濟發展方式的根本轉變。

2.加強對青年創業企業的的融資支持。我省對中小企業提供的支持性金融政策，對初創企業（成立不足兩年）支持不夠，建議進行政策調整，提升省創業投資引導基金、創業擔保貸款和中小企業擔保平臺等政策資金的靈活性，擴大工作覆蓋面和拓展服務形式，降低融資門檻，幫助初創企業健康成長。比如對扶持的青年創業者所創辦的企業，先期給予扶持性天使投資，待企業的風險降低后再適時退出等。

3.建立有效的風險補償等配套制度。創業是有較大風險的行為，對于缺乏經驗的青年創業者更甚。如果能夠建立分擔風險等保障機制，將會解決創業青年的后顧之憂。建議使用省級專項資金建立青年創業風險補償基金，對眾創空間或孵化基地內創業失敗的特定對象，給予一定比例的風險補償。建議各級政府形成面向青年創業企業的“以購代補”制度，在創業企業產品或設備同等或接近的質量前提下，優先采購其產品或服務。對創業者來說，政府采購相當于給企業注入了一筆扶持基金；對政府來說，可以有效節約扶持創業資金，減少補貼，加強宏觀調控和監管有效性，優化“以購代補”服務。

三、營造良好社會氛圍，提升青年創新創業文化

1.鼓勵社會力量興辦創業服務機構。要引導和鼓勵社會力量興辦孵化器、眾創空間和創業協會等社會組織，發揮市場的作用，填補政府工作的不足。加快出臺認定標準，加強相關領域的制度建設，建立規范完善的中介機構市場運行機制，為青年創業提供專業咨詢、項目評估、信息查詢、信用擔保、法律援助和創業技能培訓等多方面的服務。逐步建立投資主體多元化、經營模式多樣化、創業服務專業化的格局，加快形成豐富立體的創業服務體系。

2.創新“互聯網+”模式，搭建在線青年創業服務平臺。運用互聯網思維，拓展“互聯網+青年創業服務”工作模式，建設全省青年創新創業網站，及時準確把握青年創業需求，實時發布創業政策，通過線上和線下結合，搭建青年創新創業服務平臺，幫助創業青年對接創業資源，及時解決創業青年遇到的各類問題。開展在線眾籌，幫助創業青年對接投資人、采購商等資源。

3.加強宣傳，營造有利于青年創新創業的良好氛圍。在加強青年創新創業硬環境建設的同時，進一步強化創業軟環境建設，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等各種傳媒，開辟專版、專欄、專題，宣傳國家、省、市推進創新創業政策，宣傳國內外創業的先進理念、成功經驗和顯著成果，讓更多青年及時了解信息和政策措施，積極營造全社會鼓勵創新、支持創業的良好氛圍。

（作者系共青團海南省委書記、黨組書記、省青年聯合會名譽主席）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com