萬寧市委書記張美文：以供給側結構性改革推動萬寧“濱海花園城市、清新度假勝地”建設

萬寧市委書記張美文：以供給側結構性改革推動萬寧“濱海花園城市、清新度假勝地”建設

在省委六屆十次全會上，省委書記羅保銘指出，“要精準對接市場，靶向發力，強力推進供給側結構性改革，推動海南經濟轉型升級、持續健康發展。”為萬寧做好今后一個時期經濟工作統一了思想、指明了方向、明確了重點。當前，萬寧經濟供需矛盾較為突出，既有需求不旺，也有供不適需的問題，主要表現在中低端產品供給過剩、高端產品供給不足，產業結構不合理，經濟發展后勁不足，民生歷史欠賬多，自然資源粗放低效高耗用等方面。針對存在問題，去年以來，萬寧市委、市政府堅持把供給側結構性改革作為經濟工作主線，著力抓產業優結構、抓民生促和諧、抓改革增活力、抓生態保發展，經濟發展呈現穩中向好、好中向快的發展態勢，為推進“六個萬寧”建設，實現“濱海花園城市、清新度假勝地”和全面建成小康社會提供了有力支撐。

以推動“四輪驅動”產業發展為重點，著力提高供給體系質量和效益

堅持把產業轉型升級作為推進供給側結構性改革的主攻方向，通過發展以熱帶特色現代農業、新型工業、旅游服務業、海洋經濟產業為重點的“四輪驅動”產業，加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，推動經濟持續健康穩定發展。2015年，全市生產總值達到165.53億元，比 2011年增長38.9%；三次產業比重從2011年的31.5：25.8：42.7，逐步優化為2015年的31.6：21.4：47。

一是做精做優熱帶特色現代農業。以打造檳榔、咖啡等“王牌產業”為重點，促進農產品供給向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變。落實農墾改革“八八戰略”，與省農墾投資控股集團有限公司合作共建集研發、種植、加工、交易、文創、旅游為一體的萬寧檳榔城，預計項目建成后將實現年產值20億元，年納稅過億元，解決近2萬人的就業問題。投入2000萬元與省農行合作設立“風險補償基金”，撬動銀行貸款2億元，緩解了檳榔產業融資貸款擔保難問題。推動檳榔標準化種植，創建1萬畝檳榔提高單產示范基地，實施3萬畝檳榔黃化病防治計劃。口味王檳榔萬寧東澳生產基地建成投產，解決了神州半島安置區周邊2000多人的就業問題。截至2015年底，全市檳榔種植面積約占全省檳榔種植面積的一半，生產加工量占全省的三分之二，農民每年從檳榔產業中獲得人均純收入近4000元。編制興隆咖啡產業發展規劃，按照全產業鏈的發展思路，高位謀劃推動咖啡產業發展。根據國內外市場需求，推動有機咖啡種植，提升咖啡品質，截至今年6月，全市有機咖啡種植面積突破1000畝。扶持太陽河、隆苑等咖啡廠提升咖啡加工能力，目前全市咖啡豆初加工達到500噸/年、速溶咖啡粉生產達到3000噸/年。萬寧與中國熱科院合作成立興隆咖啡研究院，加大咖啡種植和加工技術攻關力度，加快成果應用與轉化，拉長咖啡產業鏈。啟動興隆咖啡公園、興隆咖啡形象店建設，推動咖啡產業與旅游服務業融合發展。適度調減橡膠種植，擴大蓮霧、檸檬、菠蘿、諾麗等熱帶水果的種植面積，到2018年，將建成20個省級以上熱帶水果標準化示范園，打造20萬畝熱帶水果種植基地。加快培育新型農業經營主體，目前全市農業龍頭企業發展到4家，創建農民專業合作社1326家。強化農產品質量安全監管，完善市、鎮、村、組四級農產品質量安全檢測體系，啟動建立農產品質量安全追溯信息平臺和數據庫，全市食用農產品安全監測合格率達99.9%。

二是轉型升級旅游服務業。堅持“點、線、面”結合，大力發展全域旅游，推動由“旅游驛站”向“旅游目的地”轉變，全力打造全省旅游城市“第三極”。2015年，全市共接待旅游過夜人數387.03萬人次，同比增長6.7%；實現旅游總收入35.13億元，同比增長18%。依托每年舉辦的中華龍舟大賽、國際沖浪賽、環島自行車賽等品牌體育賽事，在全省率先推出“活力”旅游，打造出沖浪、潛水、龍舟、海釣、郵輪游艇、水上飛機等六大水上運動旅游產品，推動旅游與體育、文化等產業融合發展。推出“觀山品海”“僑鄉看綠”“樂購萬寧”“美麗鄉村”“愛情海岸，熱戀萬寧”等五大旅游精品線路，特別是依托奧特萊斯世界品牌折扣店打造的“樂購萬寧”旅游線路成為新熱點，2015年奧特萊斯世界品牌折扣店實現營業額6.3億元，接待游客超過155萬人次。加快龍滾僑鄉等4個特色產業小鎮建設，著力打造產業功能、旅游功能、文化功能和社區功能深度融合的旅游經濟新聚焦點。實施鄉村旅游“百花園”和“十佳百點”建設，興隆有機咖啡園、長豐鎮文通村、北大鎮竹埇村等鄉村旅游示范點享譽全省。加快發展“公路+旅游”經濟，重點把濱海旅游公路打造成“海林相映、鳥語花香、人融于景、路嵌于畫”的濱海旅游景觀道路。加大線上宣傳推廣營銷力度，與攜程網、鳳凰網、南海網等省內外知名網站合作，吸引4萬多名國內外游客來萬寧體驗旅游新產品。完善旅游綜合協調管理體制，在全省第二個實行“1+3”旅游綜合執法體制改革，整合旅游、公安、工商、法院等部門執法力量，成立萬寧市旅游綜合執法指揮調度中心，加大旅游市場綜合執法力度，從嚴從快從重打擊旅游行業違法違規行為，今年1-6月份，全市接到旅游投訴案件同比下降55.6%。啟動建設海口“萬寧街”，著力打造萬寧品牌農產品、旅游新產品、中高端住宅產品對外展銷窗口。嚴格執行“兩個暫停”政策，進一步推動房地產去庫存。提高萬城、興隆棚改貨幣化安置比例，停止新建公租房，鼓勵棚改居民就近購買存量商品房，打通商品房和保障房通道。按照“政府搭臺、企業唱戲”原則，組織市內房地產開發企業到“三高”（高海拔、高霧霾、高嚴寒）“三北”（華北、東北、西北）地區開展定向營銷。今年1-6月份，全市房地產銷售面積46.18萬平方米，同比增長67.7%，實現房地產銷售額46.83億元，同比增長82.5%。優化房地產供應結構，嚴格控制中低端純住宅產品，鼓勵發展高端住宅、旅游地產、商業地產，逐步提高全裝修住宅的供應比例。

三是培育壯大新型工業、海洋經濟等新興產業。以建設萬寧檳榔城、禮紀新能源高新技術園區、后安特色農產品加工園區為契機，重點發展農產品精深加工、環保建材制造、礦物開采、醫藥研發等產業，支持派成鋁業、口味王檳榔、萬州制藥等工業企業做大做強，加快推進“李杰2號”洞藏釀酒、華盛90萬噸粉磨站、椰子蛋白肽、綠檳榔生物技術等工業項目建設，新型工業實現集約集群發展，2015年，全市實現規模以上工業增加值2.98億元，同比增長26.6%，增幅排名全省第二。積極培育海洋經濟產業，突出規劃先行，編制完成“十三五”海洋經濟發展規劃、海洋功能區規劃。加快推進烏場綜合港、港北一級漁港、新潭灣休閑漁港“一主兩副”港口建設，啟動老爺海國家級海洋公園建設。以建設深藍海洋深層水綜合產業園為載體，打造國家生態型海洋深層水工業研發區。大力發展海洋漁業，發展1000畝和樂蟹、港北對蝦、后安鯔魚標準化養殖基地。有效發揮3艘遠洋捕撈漁船和2艘南沙捕撈漁船的示范帶動作用，支持遠海捕撈業發展。

以提升人民群眾幸福感為導向，著力補齊公共產品和服務供給短板

堅持把保障和改善民生作為最大的政績，將有限的財力優先向民生傾斜，從人民群眾最關心，最直接的教育、醫療、社會保障等民生短板入手，千方百計讓人民群眾享受更多更好的公共產品和服務。2015年，全市民生支出達到32.56億元，占公共財政支出的78.8%；城鎮、農村居民人均可支配收入連續三年高于GDP增幅。在教育方面，引入北京師范大學優質教育資源合作創辦的北師大萬寧附中，連續兩年中、高考取得傲人成績，2014年、2015年中考700分以上人數占參考人數比例居于全省前列，高考一本入圍率接近50%，該校先進的教學理念和管理機制引發5000多名萬寧籍在外學生回流，滿足了群眾家門口“上好學”的期盼。在醫療方面，投入近2億元建成擁有400張病床的新市人民醫院，推行“限費醫療”改革使參合農民住院繳交180元就可享受“全額報銷”，極大緩解了群眾看病難、看病貴問題。在社會保障方面，全面提高城鄉社保、低保發放標準，連續兩年超額完成省下達保障性安居工程建設和農村危房改造任務，初步解決了群眾“老有所養、居有其所”問題。在文化體育方面，預算投資10億元，啟動建設占地3700畝的集“兩館一場一中心”為一體的市文化體育公園，將有效滿足群眾多樣化的文化娛樂、體育健身需求。

以深化重點領域改革為動力，著力激發發展內生活力

堅持把深化重點領域改革作為推動供給側結構性改革的動力，加大重點領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施，有效破解了阻礙全市供給側結構性改革的體制機制障礙。扎實推進“多規合一”改革，初步劃定2020年“城鎮區、旅游度假園區、產業園區”規模邊界和規劃核心區、林地、海岸、耕地和基本農田管控紅線，落實“五網”基礎設施建設用地，完成縣域城鎮規劃“一張圖”整理拼合，形成了引領全市發展建設的“一張藍圖”。加快行政審批制度改革，2015年共取消、下放、銜接行政審批事項113項，審批辦結時間比法定辦結時限平均縮短13.5個工作日。改革市鎮財政體制，取消鎮級財政收入包干，按公共財政要求和鎮級工作重點重新核定鎮級財力，激發鎮級行使自身事權，對鄉鎮增加轉移支付7600萬元。大力推進投融資體制改革，與中國農業發展銀行海南分行簽訂了160億元長期借款戰略合作框架協議，推動“十三五”期間的城鄉基礎設施建設。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，支持社會資本參與城市基礎設施、公共服務、資源環境和生態保護等重點領域建設。以棚戶區改造為突破口推進國資國企改革，通過實施棚改盤活土地資產，解決下崗職工住房需求，加快劣勢企業與低效資產清理退出，到2020年，將關停全部低效產能的國有企業。成立市國有資產運營管理公司，盤活國有資產，提高運營效率。

以“一區四市”創建為抓手，著力保障資源供給的可持續性

堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，以國家生態文明先行示范區、國家智慧城市、省級衛生城市、省級園林城市、省級文明城市創建為抓手，大力推進生態文明建設，努力實現經濟社會發展與生態環境保護的和諧共贏。爭取國家重點生態功能區財政轉移支付資金近億元，從源頭保護、損害賠償、責任追究、環境治理和生態修復等五個方面保持生態環境優勢。針對人民群眾反映強烈的因傳統熏烤檳榔產生“榔煙”引起的大氣污染問題，大力推廣檳榔烘干環保加工技術，目前全市共投入檳榔烘干環保設備7933臺，同時通過開展傳統熏烤檳榔黑果加工專項整治，共搗毀黑果加工爐灶4363個，“榔煙”污染得到有效治理，今年1-6月份，全市城鎮環境空氣質量優良天數達98%以上。加強水污染防治，實施城鎮內河（湖）水污染治理三年行動計劃，預計到2018年，城鎮內河（湖）水質全面達到Ⅳ類以上標準。開展城鄉環境衛生和違法建筑專項整治，2015年以來共投入資金1.23億元建立了市、鎮、村、組四級垃圾清運體系，拆除違法建筑15.05萬平方米，城鄉環境面貌得到有效改善。深入推進“綠化寶島”大行動，開展大洲島、老爺海、小海生態整治修復工程，目前全市森林覆蓋率達68%，建成區綠化覆蓋率達42.7%。

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