外國(guó)艦機(jī)巡航我國(guó)南海島礁的非法性和非正當(dāng)性

鄒立剛

外國(guó)艦機(jī)巡航我國(guó)南海島礁的非法性和非正當(dāng)性

鄒立剛

根據(jù)國(guó)際法，美國(guó)艦機(jī)巡航我國(guó)南海島礁是非法和非正當(dāng)?shù)?，裸露了美?guó)遏制我國(guó)的本質(zhì)屬性。其他區(qū)外大國(guó)和南海鄰國(guó)的相關(guān)反應(yīng)揭示了國(guó)家利益博弈的現(xiàn)實(shí)。針對(duì)美國(guó)艦機(jī)在我國(guó)南海島礁的巡航行為，我方須有適當(dāng)對(duì)策：維護(hù)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境；警惕美國(guó)破壞我國(guó)發(fā)展環(huán)境的陰謀；避免與美國(guó)的軍事對(duì)抗；對(duì)美國(guó)艦機(jī)在我國(guó)南海島礁的巡航行為采取遞進(jìn)性應(yīng)對(duì)措施。

南海島礁；外國(guó)艦機(jī)巡航；非法性；非正當(dāng)性

一、美國(guó)艦機(jī)巡航我國(guó)南海島礁和有關(guān)各方的態(tài)度

2013年初菲律賓提起訴中國(guó)南海爭(zhēng)端案。2015年10月29日海牙仲裁法庭在中國(guó)“不接受、不參與”的情況下作出了《菲律賓共和國(guó)訴中華人民共和國(guó)有關(guān)南海問(wèn)題管轄權(quán)及可受理性裁決書(shū)》，基本認(rèn)可菲律賓所有訴求：對(duì)菲律賓7項(xiàng)訴求具有管轄權(quán)；保留對(duì)其他訴求的審查和裁決的權(quán)利，并將很快作出最終裁決。2016年5月27日，中國(guó)駐荷蘭大使吳懇說(shuō)：菲律賓南海仲裁案即將出臺(tái)的裁決，是菲律賓濫權(quán)、仲裁庭越權(quán)和美國(guó)霸權(quán)結(jié)合的“怪胎”[1]。

2014年我國(guó)開(kāi)始擴(kuò)建南沙島礁。為了反對(duì)我國(guó)在南海的權(quán)益主張和配合菲律賓提起的南海仲裁案，2011-2014年，美國(guó)國(guó)會(huì)涉及南海法案12個(gè)，聽(tīng)證會(huì)17次[2]。美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)等先后強(qiáng)硬發(fā)聲反對(duì)我國(guó)的相關(guān)擴(kuò)建活動(dòng)。2014年美國(guó)出動(dòng)了1200架次軍機(jī)對(duì)我國(guó)進(jìn)行抵近偵察[3]；2015年5月，美軍P-8A反潛偵察機(jī)抵近中方南沙島礁進(jìn)行偵察[4]，CNN記者在機(jī)上現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道我方擴(kuò)建活動(dòng)；7月美軍太平洋司令飛巡南海7小時(shí)[5]；10月27日，美艦在渚碧礁和美濟(jì)礁12海里內(nèi)巡航數(shù)小時(shí)[6]；12月10日美軍B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)闖入華陽(yáng)礁上空兩海里內(nèi)[7]；2016年1月27日美軍太平洋司令妄言：南海島礁不屬于中國(guó)，美國(guó)將繼續(xù)在南海挑戰(zhàn)中國(guó)的主張[8]；1月30日美艦侵入我國(guó)西沙群島中建島12海里領(lǐng)海內(nèi)[9]；5月10日美艦闖入我國(guó)永暑礁12海里領(lǐng)海內(nèi)[10]。對(duì)于美國(guó)等指責(zé)我國(guó)擴(kuò)建南海島礁，中國(guó)外交部在例行記者會(huì)上就此進(jìn)行了5次回答，并多次重申中方有關(guān)活動(dòng)合法、合情、合理[11]。針對(duì)美軍艦機(jī)闖入我國(guó)島礁，王毅部長(zhǎng)說(shuō)：航行自由并不等于橫行自由[12]。

對(duì)于美國(guó)的橫蠻做法，日、澳、菲等國(guó)一片叫好之聲，比如七國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議先后在2015年4月17日和2016年4月11日發(fā)表《關(guān)于海洋安全問(wèn)題的聲明》[13]和《海洋安全保障聲明》[14]。實(shí)際上它們都是為了本國(guó)利益，并無(wú)所謂“公理”可言。

2012年1月美國(guó)發(fā)布《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位——21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》。顧名思義，美國(guó)是說(shuō)它要稱霸21世紀(jì)100年。面對(duì)我國(guó)快速發(fā)展，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是最可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)的國(guó)家，會(huì)采用各種措施全方位遏制我國(guó)，以維護(hù)其世界霸主地位。美國(guó)將南海作為遏制中國(guó)的理想?yún)^(qū)域：中國(guó)海上力量相對(duì)薄弱；南海是國(guó)際戰(zhàn)略通道，尤其對(duì)于中國(guó)，決不能讓中國(guó)在南海占優(yōu)勢(shì)地位；東盟實(shí)行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，而菲越尤其“倚美自重”。美國(guó)不斷加強(qiáng)控制海洋包括遠(yuǎn)離本土上萬(wàn)公里的南海，對(duì)我國(guó)國(guó)防安全和海運(yùn)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，也涉及到擯除我國(guó)沿海富庶地帶的安全屏障和我國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略防御縱深。我國(guó)宣布的管轄海域總面積約為300萬(wàn)平方千米，只占世界各國(guó)管轄海域總面積1.5億平方千米的2%，其中無(wú)爭(zhēng)議的海域面積不到100萬(wàn)平方千米，只占0.6%，而我國(guó)的人口是世界的20%，人均海域面積不到各沿海國(guó)人均的1/30。即令這樣，美國(guó)2016年4月25日發(fā)表的《2015年度航行自由報(bào)告》仍然指責(zé)中國(guó)過(guò)分聲索海洋主權(quán)[15]。而美國(guó)宣布的管轄海域總面積全球第一，它還不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱《公約》），它不僅是追求過(guò)度的海權(quán)，而是在海洋橫行霸道。

南海緊密聯(lián)系著許多國(guó)家的海權(quán)利益。區(qū)外大國(guó)都希望削弱我國(guó)在南海的地位，比如他們擔(dān)心我國(guó)懾控南海航路取得有利地位，比如所有西方國(guó)家都有石油公司與南海周邊鄰國(guó)合作數(shù)十年，經(jīng)濟(jì)利益巨大。削弱我國(guó)在南海的地位，就增強(qiáng)了其他大國(guó)的地位，他們豈不快哉？（1）日本在二戰(zhàn)中曾攻占了整個(gè)南海地區(qū)，現(xiàn)在攪局南海其目的不言自明。（2）澳借助美日同盟追逐海洋強(qiáng)權(quán)，如《澳新美安全條約》、《澳美安全協(xié)定》、日澳《防務(wù)協(xié)定》和《防務(wù)后勤協(xié)議》。（3）印度實(shí)施兩洋戰(zhàn)略，其防長(zhǎng)曾聲稱“從阿拉伯海的北面到南中國(guó)海都是印度的利益范圍”[16]；其外長(zhǎng)曾聲稱“南海是全世界的財(cái)產(chǎn)”[17]。（4）俄國(guó)也不斷增強(qiáng)在南海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響。比如俄國(guó)積極向南海地區(qū)推銷先進(jìn)的飛機(jī)、艦艇和導(dǎo)彈系統(tǒng)，也參與南海資源開(kāi)發(fā)。但俄國(guó)基于中俄戰(zhàn)略關(guān)系、北方四島爭(zhēng)端問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題等，在南海問(wèn)題上態(tài)度較為謹(jǐn)慎。（5）我國(guó)近40條海洋航線中50%以上經(jīng)過(guò)南海[18]；85%的貿(mào)易往來(lái)要通過(guò)南海[19]。南海是我國(guó)戰(zhàn)略防御的廣袤屏障和核潛艇隱蔽佳地；我國(guó)是南海地區(qū)唯一大國(guó)和南海是我國(guó)力能所及的懾控海域。

越南和菲律賓與我國(guó)在南海存在諸多島礁爭(zhēng)端和大面積海域爭(zhēng)端。若否定我國(guó)在南海的權(quán)益，則他們依托其陸地或群島所劃出的夸張的領(lǐng)海基線或群島基線，可以享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和乃至350海里或2500米等深線外延100海里的大陸架。菲律賓的群島基線“總長(zhǎng)8174.8974海里，平均長(zhǎng)102.185海里?！€內(nèi)的群島區(qū)域使菲律賓的領(lǐng)土增加了約2.8倍，水域與陸地面積之比為1.841∶1”[20]，尚不含領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架。越南的直線基線“其中有兩個(gè)離岸約80多公里，有3個(gè)離岸約50多英里。10條基線中最長(zhǎng)的4條分別為162海里、161海里、149海里、105海里”[21]。

二、《公約》的島礁制度

島嶼和某些礁石和干礁等可以擁有各海域（內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架）。（1）《公約》第121條第2款規(guī)定：除第3款另有規(guī)定外，島嶼的地位與其他陸地領(lǐng)土是一樣的。（2）《公約》第6條規(guī)定：若島嶼位于環(huán)礁上或有岸礁環(huán)列，可以將該環(huán)礁上或岸礁的礁石的向海低潮線作為領(lǐng)海基線。根據(jù)第3條、第33條第2款、第48條、第57條、第76條第1款和第7款的規(guī)定，基線是測(cè)算領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的起算線，因此該礁石和干礁是島嶼的組成部分。

巖礁可擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)。按照《公約》第121條第3款，巖礁也是島嶼，但由于其“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活”，則不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

某些低潮高地可以擁有各海域?！豆s》第7條第4款、第13條第1款規(guī)定低潮高地在某些情況下可以作為領(lǐng)海基點(diǎn)（1）在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施；（2）以低潮高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得國(guó)際一般承認(rèn)者；（3）若低潮高地全部或一部與大陸或島嶼的距離不超過(guò)領(lǐng)海的寬度。

《公約》默認(rèn)特定情況下的低潮高地是領(lǐng)土。（1）在上述三種情況下，低潮高地被當(dāng)成了國(guó)家領(lǐng)陸，因?yàn)樵摰统备叩厥歉骱Ｓ虻钠鹚泓c(diǎn)，其內(nèi)側(cè)是內(nèi)水。（2）按照第47條第7款，為計(jì)算第47條第1款規(guī)定的群島水域與陸地的比例的目的，陸地面積可包括位于島嶼和環(huán)礁的岸礁以內(nèi)的水域，其中包括“海臺(tái)”。也就是說(shuō)，在此情況下，水域和其中的海臺(tái)也可被當(dāng)做陸地。（3）第5條的“沿岸低潮線”、第6條的“向海低潮線”、第9條的“兩岸低潮線”，盡管是高潮高地退潮時(shí)留下的，但它們都是在高潮時(shí)沒(méi)于海水的陸地所形成的線。

三、我國(guó)關(guān)于島礁的法律規(guī)定

我國(guó)《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》和《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》對(duì)我國(guó)南海四群島領(lǐng)土的表述是“東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島”，沒(méi)有劃分高潮高地、低潮高地、低潮低地。那么“群島”是否包括低潮高地及其在擁有海域和海域劃界時(shí)的作用如何，尚待深入研究。至于低潮低地，我國(guó)已明確表明不能被據(jù)為領(lǐng)土，如我國(guó)曾表態(tài)：蘇巖礁是位于東海北部的水下暗礁，中國(guó)與韓國(guó)在此不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端[22]。而韓國(guó)稱，蘇巖礁不是“所有權(quán)問(wèn)題”，而是“對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定的問(wèn)題”[23]。

我國(guó)《海島保護(hù)法》所規(guī)定的海島只有高潮高地。其第2條第2款規(guī)定：“本法所稱海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無(wú)居民海島?！痹摽顚?shí)則是照抄了《公約》第121條第1款所規(guī)定的“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”，忽略了《公約》關(guān)于低潮高地的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》第23～25段闡述：低潮高地能否被據(jù)為領(lǐng)土本身明顯是一個(gè)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題。低潮高地能否被據(jù)為領(lǐng)土不是有關(guān)《公約》解釋或適用的問(wèn)題。菲律賓至今仍堅(jiān)持其對(duì)南沙群島中40個(gè)島礁的主張，其中就包括菲律賓所稱的低潮高地?？梢?jiàn)，菲律賓提出低潮高地不可被據(jù)為領(lǐng)土，不過(guò)是想否定中國(guó)對(duì)這些島礁的主權(quán)，從而可以將這些島礁置于菲律賓的主權(quán)之下。

四、《公約》和我國(guó)法律所規(guī)定的海洋航行和飛越制度

《公約》根據(jù)具有不同法律地位的海域，分別規(guī)定了許可航行、無(wú)害通過(guò)、過(guò)境通行、群島海道通過(guò)、航行和飛越自由等制度。

內(nèi)水是國(guó)家主權(quán)海域。雖有《公約》第8條第2款的規(guī)定，但我國(guó)《海上交通安全法》第11條規(guī)定對(duì)外國(guó)非軍用船舶進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水實(shí)行許可制，這表明我國(guó)對(duì)外國(guó)軍用船舶進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水也實(shí)行許可制，各國(guó)對(duì)外國(guó)飛機(jī)飛越內(nèi)水當(dāng)然是實(shí)行許可制。

領(lǐng)海是國(guó)家主權(quán)海域?！豆s》規(guī)定了外國(guó)船舶的無(wú)害通過(guò)權(quán)，界定了何為無(wú)害通過(guò)和非無(wú)害通過(guò)。在實(shí)踐上，各國(guó)大體上有三種制度：無(wú)害通過(guò)制度、通知制度、批準(zhǔn)制度。我國(guó)《領(lǐng)?；€的聲明》和《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定對(duì)外國(guó)軍用船舶進(jìn)入領(lǐng)海實(shí)行許可制，我國(guó)《關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>的決定》也作出了同類聲明。

五、關(guān)于外國(guó)艦機(jī)在我國(guó)南海島礁巡航的法律研判

國(guó)家領(lǐng)土由領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底層領(lǐng)土組成[24]，其中領(lǐng)水包括內(nèi)水和領(lǐng)海的水面及其水體、海床、底土和上空。

我國(guó)南海高潮高地是領(lǐng)陸，也享有12海里領(lǐng)海?！豆s》規(guī)定外國(guó)飛機(jī)不享有無(wú)害通過(guò)權(quán)，外國(guó)軍機(jī)當(dāng)然更不能自由飛越其上空，也不能自由飛越其12海里領(lǐng)海，否則是侵犯我國(guó)領(lǐng)空主權(quán)。

外國(guó)軍艦不應(yīng)在我國(guó)南海高潮高地的12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)“巡航”或“通過(guò)”：（1）《公約》沒(méi)有規(guī)定外國(guó)軍艦可以在他國(guó)領(lǐng)海巡航。在例外情況下，比如外國(guó)軍艦進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜從而確保國(guó)際戰(zhàn)略海道安全，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作出相關(guān)決議進(jìn)行授權(quán)，并事先征得索馬里政府同意，才能在索馬里領(lǐng)海巡航。（2）雖然外國(guó)船舶在領(lǐng)海享有無(wú)害通過(guò)權(quán)，但外國(guó)軍艦是否享有則存在爭(zhēng)議，特別是南海存在島礁歸屬和海域劃界爭(zhēng)端，美國(guó)不應(yīng)挑起爭(zhēng)端或挑釁。（3）即使外國(guó)軍艦享有無(wú)害通過(guò)權(quán)，按照《公約》第18-19條“通過(guò)應(yīng)繼續(xù)不停和迅速進(jìn)行”和“不損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全”以及不具有12類有害行為的任一類行為的規(guī)定，美艦的通過(guò)行為都不符合這些規(guī)范，都不是無(wú)害通過(guò)。（4）從無(wú)害通過(guò)權(quán)設(shè)置目的來(lái)看，《公約》限制國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)，是基于海洋是四通八達(dá)的通道，應(yīng)給與外國(guó)船舶通行便利；而美艦的通過(guò)行為，不是為了通過(guò)的目的，而在于借助該行為表達(dá)美國(guó)政府的政治意圖，違背了無(wú)害通過(guò)權(quán)設(shè)置的目的，是濫用無(wú)害通過(guò)權(quán)和對(duì)沿海國(guó)的有害行為。（5）即使外國(guó)軍艦有無(wú)害通過(guò)權(quán)，按照《公約》第21條第1款的規(guī)定，美艦應(yīng)遵守沿海國(guó)關(guān)于無(wú)害通過(guò)就8類事項(xiàng)制定的法律和規(guī)章，但美艦顯然不遵守這些規(guī)章。（7）根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院海洋法律與政策辦公室R.W.史密斯1990年4月的報(bào)告，當(dāng)時(shí)世界上就有48個(gè)國(guó)家對(duì)外國(guó)軍艦進(jìn)入領(lǐng)海作了限制[25]。目前，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)軍艦無(wú)害通過(guò)采取一定的限制措施[26]。我國(guó)的法定立場(chǎng)是公知公曉的，是符合各國(guó)普遍做法的，美國(guó)應(yīng)遵守國(guó)際慣例。（8）1972年4月3日，美國(guó)就中國(guó)所交涉的美軍艦機(jī)進(jìn)入西沙群島12海里事件所做答復(fù)中，保證“自此以后，應(yīng)該保持與西沙群島至少12海里的距離”[27]。近些年，美國(guó)以航行和飛越自由為借口，每年數(shù)百架飛機(jī)和上百艘船舶在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行抵近偵察，也未進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海，它反證了美國(guó)對(duì)軍用船舶在我國(guó)領(lǐng)海不享有無(wú)害通過(guò)權(quán)的立場(chǎng)。美國(guó)不能出爾反爾，隨心所欲。

美軍艦機(jī)不應(yīng)在屬于低潮高地的渚碧礁、美濟(jì)礁等上空飛越，不應(yīng)在其12海里范圍內(nèi)通過(guò)，更不應(yīng)巡航：（1）低潮高地在如上所述的三種情況下可作為領(lǐng)?；c(diǎn)。在中菲南海仲裁案中菲律賓認(rèn)為：南薰礁和西門礁（包括東門礁）……的低潮線可以用來(lái)確定領(lǐng)海基線。（2）按照《公約》如上所述條款，基線是測(cè)算各海域的起算線。在基線之內(nèi)的水域是內(nèi)水，從基線起算不超過(guò)12海里的寬度是領(lǐng)海。因此，低潮高地即使不屬于領(lǐng)陸，但包含它在內(nèi)的12海里范圍的水域是領(lǐng)水，其上空是領(lǐng)空。（3）按照上述分析，美軍艦機(jī)在相關(guān)島礁及其周邊12海里范圍內(nèi)巡航和飛越，可能侵犯他國(guó)領(lǐng)海和領(lǐng)空主權(quán)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)和法國(guó)的檔案明確顯示，西沙和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土的一部分[28]。美國(guó)無(wú)權(quán)斷言南海島礁不屬于中國(guó)，也不應(yīng)專橫判斷南海某些低潮高地不屬于主權(quán)管轄范疇，因?yàn)樗赡苁穷I(lǐng)?；c(diǎn)，由于爭(zhēng)端而未劃出。

六、關(guān)于外國(guó)艦機(jī)在我國(guó)南海島礁巡航的情理研判

就南沙島礁占領(lǐng)和擴(kuò)建情況，2015年5月13日美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)施大偉對(duì)參議院外交委員會(huì)說(shuō)：“所有聲索方在南海島礁上均有不同范圍程度的建設(shè)活動(dòng)。雖然不同聲索方前哨升級(jí)的形式不一，不過(guò)大體而言這些包括填海造地、修擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施以及裝配防御設(shè)施。除去中國(guó)和文萊，其余所有聲索方均在爭(zhēng)議島礁上建造了各類跑道并進(jìn)行了各項(xiàng)功能的完善”[29]?！霸?009～2014年間，越南是最具侵略性的。而這也讓我們能夠進(jìn)一步理解中國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)的中國(guó)已經(jīng)顯示出‘極大克制’的含義”[29]。2013年，菲律賓表示將會(huì)投入大量資金升級(jí)中業(yè)島上的機(jī)場(chǎng)跑道和海軍設(shè)施，也在北子島、司令礁、西月島等多個(gè)島礁上建有小型軍營(yíng)、駐軍點(diǎn)、觀測(cè)站等設(shè)施[30]。2016年5月，美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心”發(fā)表報(bào)告說(shuō)，越南至少對(duì)南沙群島其占據(jù)的10個(gè)島礁有填海造地行為，主要集中在南威島、西礁和景宏島等，填埋面積超過(guò)0.48平方公里[31]。

美國(guó)利用雙重標(biāo)準(zhǔn)和模糊化概念刻意指責(zé)中國(guó)的島礁建設(shè)，故意忽略菲律賓、越南等國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)非法的島礁建設(shè)行為[32]。美國(guó)聲稱“還會(huì)在越南和菲律賓在南海興建的設(shè)施附近巡航”[33]，但迄今的“雙簧戲”是：2014年4月，美菲簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，其中包括菲方“準(zhǔn)許美軍在制定的區(qū)域興建軍事設(shè)施或升級(jí)享有的基礎(chǔ)設(shè)施”[34]和2016年3月18日達(dá)成協(xié)議，允許美軍使用5個(gè)軍事基地[35]。美軍高官也鼓吹“東南亞國(guó)家應(yīng)組成聯(lián)合艦隊(duì)在南海巡航”[36]。2016年5月23日，正在越南訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布將全面解除對(duì)越南的武器銷售禁令[37]。

美國(guó)艦機(jī)采用奔襲式突發(fā)性的所謂巡航活動(dòng)，極易造成誤判，不僅會(huì)危及島礁人員及設(shè)施安全，更嚴(yán)重的是很可能挑起國(guó)家之間的海上武裝沖突。

美國(guó)在南海實(shí)施“航行自由計(jì)劃”的實(shí)質(zhì)，在于維護(hù)其在南海的利益和亞太地區(qū)的霸權(quán)，并以此遏制中國(guó)[38]。其艦機(jī)巡航不僅在法律上具有違法性，在政治上和軍事上也具有針對(duì)性、偏袒性，因而具有敵對(duì)性、挑撥性，并對(duì)和平解決南海爭(zhēng)端造成巨大障礙，損害了南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定。

七、關(guān)于應(yīng)對(duì)外國(guó)艦機(jī)在我國(guó)南海島礁巡航的建議

維護(hù)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境?！笆濉逼陂g是我國(guó)“三期疊加”關(guān)鍵期：2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)期；GDP和人均收入在2010年基礎(chǔ)上雙倍增的兌現(xiàn)期；我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量逼近美國(guó)的臨界期。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際形勢(shì)也十分復(fù)雜。我們應(yīng)堅(jiān)持自己既定的發(fā)展軌道。

警惕美國(guó)破壞我國(guó)發(fā)展環(huán)境的陰謀，避免與美國(guó)的軍事對(duì)抗。美國(guó)在南海問(wèn)題上加大對(duì)華制衡的核心策略是增加中國(guó)推進(jìn)南海政策的成本[39]。不像抗美援朝援越等，那時(shí)我國(guó)基本沒(méi)有外貿(mào)、外資、外技、海上通道安全等依賴因素。而現(xiàn)在的四大經(jīng)濟(jì)伙伴是美國(guó)、歐盟、東盟、日本。我們要保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，保持中美關(guān)系大局總體穩(wěn)定[28]126。我國(guó)應(yīng)持之以恒發(fā)展綜合國(guó)力，循序漸進(jìn)處理海洋問(wèn)題，正確進(jìn)行輿論疏導(dǎo)。1958年9月到1966年4月，美軍艦機(jī)共侵犯我國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空400次[40]。近些年美國(guó)艦機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)施高強(qiáng)度抵近偵察，這是常態(tài)，不足為奇。

對(duì)美國(guó)艦機(jī)在我國(guó)南海島礁的通過(guò)和巡航行為采取遞進(jìn)性措施。（1）應(yīng)與該艦機(jī)聯(lián)系要求其回答活動(dòng)任務(wù)等。（2）若該艦機(jī)不合作而無(wú)法了解其詳情，則可加強(qiáng)雷達(dá)監(jiān)視或采取艦機(jī)跟蹤監(jiān)視等手段維持現(xiàn)狀。比如對(duì)于進(jìn)入其管轄海域的外國(guó)軍機(jī)，美國(guó)軍機(jī)可進(jìn)行抵近監(jiān)視并進(jìn)行識(shí)別（或攔截）[41]。（3）當(dāng)執(zhí)法人員通過(guò)一系列的方法與措施，認(rèn)定該艦機(jī)的活動(dòng)違反國(guó)際法和我國(guó)相關(guān)法規(guī)時(shí)，可要求該艦機(jī)離開(kāi)。（4）若外國(guó)艦機(jī)不離開(kāi)，中方有權(quán)對(duì)其提出警告，采取適當(dāng)措施予以阻礙，如緊跟尾隨，不時(shí)喊話驅(qū)離。（5）在所有過(guò)程中，都應(yīng)利用定位和視頻設(shè)備收集證據(jù)，以備后用。（6）事后針對(duì)美國(guó)艦機(jī)侵犯我國(guó)領(lǐng)海和領(lǐng)空的行動(dòng)，我國(guó)應(yīng)提出強(qiáng)烈抗議，要求其停止非法活動(dòng)。

奉行“各干各的”策略。中國(guó)在南沙島礁的擴(kuò)建和加固行為，并不會(huì)因他國(guó)的反對(duì)而停止，因?yàn)檫@是主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)[42]。比如：（1）我國(guó)可以適時(shí)適當(dāng)強(qiáng)化在南海的軍力存在；（2）強(qiáng)化在南海九段線內(nèi)島礁和海域的行政巡航執(zhí)法活動(dòng)，但不進(jìn)入他方所占島礁12海里之內(nèi)；（3）適當(dāng)在南海九段線內(nèi)海域進(jìn)行軍演；（4）加強(qiáng)對(duì)南海島礁的國(guó)內(nèi)國(guó)際民事功能建設(shè)，推進(jìn)南海海上絲綢之路建設(shè)。

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（作者系海南大學(xué)教授、博導(dǎo)）

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1004-700X（2016）05-0016-06

中國(guó)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)委托課題“我國(guó)南海島礁所涉重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其對(duì)策”〔CLS（2015）ZDWT54〕。