浦東成立全國首個“科經(jīng)委”

浦東成立全國首個“科經(jīng)委”

著眼于扭轉(zhuǎn)科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”局面，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道，8月24日，由上海浦東科學(xué)技術(shù)委員會與經(jīng)濟(jì)和信息化委員會合并成立的全國首個“科經(jīng)委”正式掛牌。這是浦東實施新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制大部制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗的又一項重大舉措，也是2014年整合成立浦東市場監(jiān)督管理局后又一項大部制改革。

破除科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”。在當(dāng)前推動科創(chuàng)中心建設(shè)的過程中，如何實現(xiàn)“科技面向經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)依靠科技”，是科委和經(jīng)信委合并的意圖之一，通過合并的形式，將更多體現(xiàn)“面向”與“依靠”的關(guān)系。從目前設(shè)定的職能來看，科委的職能包括貫徹執(zhí)行有關(guān)科技、知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，以及落實財政扶持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，負(fù)責(zé)對資助項目的運作進(jìn)行管理、監(jiān)控等15項。與科委相比，經(jīng)信委的職能更多一些，包括新區(qū)的工業(yè)、信息化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)等多個方面。兩者的合并，有望實現(xiàn)工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域與科技創(chuàng)新的結(jié)合。一個主管科技創(chuàng)新，另一個主管經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，能夠起到整合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的作用。

打通全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，是此次浦東科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革的目標(biāo)。新成立的“科經(jīng)委”最重要的職能就是，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效嫁接，提升創(chuàng)新體系整體效能，既促進(jìn)科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，又以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展。例如，過去服務(wù)工業(yè)企業(yè)，經(jīng)信委有工業(yè)處，科委有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處，兩者職能重疊，資源投入效率不高。改革后，新的科經(jīng)委下設(shè)12個處室，其中就有工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化處，可以開展全產(chǎn)業(yè)的政策制定、管理、協(xié)調(diào)和實施，大大提高了服務(wù)企業(yè)的效率。因此，兩大部門的合并，能夠兼顧科創(chuàng)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

改革最終的落腳點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了實現(xiàn)占據(jù)新一輪經(jīng)濟(jì)制高點的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，浦東將以高新技術(shù)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，從制造業(yè)的現(xiàn)代化中尋找增長點，以此奠定未來經(jīng)濟(jì)長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。未來，浦東將做大做強(qiáng)電子信息、汽車、成套設(shè)備等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育布局生物醫(yī)藥、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃5G技術(shù)、超材料、新能源汽車、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)，從“集聚制造業(yè)的城市”向“孵化制造業(yè)的城市”轉(zhuǎn)型，支持中小型、專業(yè)化、高附加值企業(yè)成為制造業(yè)新主體。

此外，新成立的“科經(jīng)委”，還將著力體現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢、政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變的新方向、統(tǒng)一規(guī)范和精簡高效運行的嚴(yán)要求。“科經(jīng)委”既促進(jìn)科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，又以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展，全力做好浦東“小政府大服務(wù)”先行先試的制度安排，為上海“四個中心”建設(shè)，尤其是在建設(shè)科創(chuàng)中心的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行新的探索。