地方參與21世紀“海上絲綢之路”建設比較分析

康霖

地方參與21世紀“海上絲綢之路”建設比較分析

康霖

2013年10月，習近平主席在印尼國會發表題為《攜手建設中國-東盟命運共同體》的重要講話，提出要與東盟國家共同建設21世紀“海上絲綢之路”。2015年3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）正式對外公布，標志著“一帶一路”建設開始進入務實合作階段。筆者將根據《愿景與行動》和其他相關資料結合海南、廣西、云南地方實際，對三省區參與21世紀“海上絲綢之路”所具備的優勢、面臨的挑戰與機遇進行比較研究，提出不同參與方案與實施路徑。

愿景與行動；“一帶一路”；21世紀“海上絲綢之路”

自21世紀“海上絲綢之路”倡議提出后，我國各沿海地區均迅速行動，積極響應。截至目前，已經先后有包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西以及海南等在內的多個省區明確表態，提出了基于自身現實情況的參與方案，以期在新“海絲”建設中發揮自身優勢，服務國家總體戰略實施與自身經濟發展轉型升級。

從地理位置上來看，海南、廣西、云南三省區位于我國最南部，區位優勢十分明顯。經過多年的發展與積累，三省區對外開放程度不斷擴大，與東盟有關國家的交流與合作日趨緊密，經濟社會發展迅猛，資源能源開采潛力突出，基礎設施改善明顯，已經具備了在建設21世紀“海上絲綢之路”進程中充當我國南方“排頭兵”的條件。

一、21世紀“海上絲綢之路”的基本定位與布局

參與21世紀“海上絲綢之路”建設，一個非常重要的前提是要對其基本定位和布局有著清晰的認識，這樣才不至于在整個參與過程中“走偏”“迷路”，也能最大限度避免一擁而上，導致資源浪費而作“無用功”。2015年3月28日，外界期待已久的“一帶一路”倡議內容終于面世，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，對各方的關切予以了一定程度的回應，根據這份已經公布的《愿景與行動》和其他相關資料，21世紀“海上絲綢之路”的基本定位可以概況如下。

（一）參與地區及國際規則制定的重要嘗試

近年來，關于國際規則的“破”與“立”成為全球關注的焦點之一。“規則之爭”的實質是國際事務主導權的轉移與爭奪，背后是新舊國際格局的交錯轉換，反映了國際力量對比的此消彼長。隨著全球化時代的來臨，新興發展中國家不斷崛起，世界多極化格局日益顯現，以美國和西方為中心的國際秩序已經逐漸難以適應需要，世界秩序的變革與調整在所難免。為維持自身利益最大化，以美國為首的西方國家企圖通過修改、另立現有規則轉移視線，繼續占有“規則紅利”特權［1］。比如，由美國主導的TPP和TTIP就意圖取代WTO。建設21世紀“海上絲綢之路”，有利于充分發揮我國綜合國力和國際地位顯著優勢的提升，實現我國參與并主導國際規則制定，增強國際話語權爭奪的目標，打破美國等對我的戰略“牽制”和“防范”，推動建立公正、合理、互利共贏的地區及國際新秩序。

（二）維護周邊和平與穩定的重要舉措

穩定周邊是我國外交工作的重要目標之一。2013年10月，中央周邊外交工作座談會在北京舉行，這是那么多年來我國首次舉行如此高規格的周邊外交工作會議。會上進一步確定了堅持與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好的外交政策，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，倡導“親、誠、惠、容”的周邊外交理念［2］。建設21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想，就是在新形勢下貫徹落實中央周邊外交工作有關精神，釋放出和平發展的善意信號，凸顯我國睦鄰、安鄰、富鄰周邊外交戰略方針的客觀需要。有助于推動我國與沿線各國開拓新的合作領域，深化互利合作戰略契合點，緩解南海緊張局勢，實現擱置爭議，共同開發，促進共同繁榮的戰略目標。對維護世界和平與穩定，構建合作共贏的地區氛圍，營造繁榮共進的周邊環境具有重要意義。

（三）促進經貿交流與合作的重要平臺

建設21世紀“海上絲綢之路”，不僅有助于我國與“海上絲綢之路”沿線國家在港口航運、海洋能源、經濟貿易、科技創新等領域開展全方位合作，而且對促進區域繁榮、推動全球經濟發展具有重要意義［3］。與此同時，在我國改革已進入攻堅區和深水區的背景下，建設21世紀“海上絲綢之路”，也有利于我國進一步擴大改革開放。通過開放倒逼改革，打造具有巨大發展潛力的海上經濟大通道，有利于為我國沿海地區產業升級提供實際支撐，為我國經濟轉型升級提供新的增長極，建立“以我為主”的國際經貿新秩序，全面提升開放型經濟發展水平，拓展我國可持續發展戰略空間，為我國經濟持續穩定發展提供有力支撐。

（四）傳播海洋文明與科學的重要紐帶

長期以來，我國與“海上絲綢之路”沿線國家關系密切，并結下了深厚的歷史文化淵源。隨著合作的不斷深入，雙方人員往來規模也持續增大。以東盟為例，目前，我國在東盟國家已設立40多家孔子學院，2013年中國赴東盟國家游客總量突破1000萬人次，東盟來華游客總量也超600萬人次，中國已經成為東盟第二大游客來源地［4］。已經過去的2014年是中國—東盟文化交流年，雙方舉辦了一系列文化慶祝活動，有效加深了中國與東盟民間的相互了解和友誼。建設21世紀“海上絲綢之路”，將在現有中國與沿岸國文化交流水平之上，進一步夯實合作基礎，大力拓展中外文化交融點，推動共同申請古“海上絲綢之路”歷史文化遺產等重要工作實施，努力實現“再續前緣，廣結新緣”，最大限度地擴展和增強文明與科學的傳播力與感召力。

二、海南、廣西、云南參與21世紀“海上絲綢之路”建設的優勢與挑戰

對國內各沿海省區而言，參與21世紀“海上絲綢之路”建設既是千載難逢的發展機遇，也是需要直面的重大挑戰。由于各地經濟社會發展水平各異，地理位置和區位優勢各有所長，地方發展目標也不盡相同。因此，如何在國家“一盤棋”布局中找準自身的定位，避免在與其他地區的競爭中“敗下陣來”，是每一個沿海省區必須要考慮的問題。根據《愿景與行動》，福建省無疑是最大的“贏家”“支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區”就是最好的證明［5］。實際上，福建省的“勝出”絕非偶然。2014年7月，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在福建調研期間就對福建參與21世紀“海上絲綢之路”建設的準備工作給予了高度肯定，要求福建全面加強與海上絲綢之路沿線國家和地區的交往。由于張高麗副總理直接負責“一帶一路”建設工作，因此，他的肯定態度對于福建而言可謂意義重大。與福建相比，無論是海南、廣西還是云南，目前都落于明顯的“后手”。對于這三個省區而言，今后該怎么做，如何在已經公布的《愿景與行動》中找準自身的定位，如何在后續相關項目分配與建設中繼續挖掘參與21世紀“海上絲綢之路”的潛力就顯得極為緊迫。要厘清這些問題，首先必須對海南、廣西、云南三省區的優勢和面臨的挑戰有一個清晰的認知。

（一）地理區位優勢比較

海南、廣西、云南三省區是我國與東南亞國家交往過程中最為特殊的三個地方，它們的特殊性可以概況為“一個海上連通、一個陸路相連、一個陸海統籌”。作為中國最南部的省份，海南通過海洋與大陸及東盟國家相連，地處太平洋和印度洋兩洋交匯處，是往來“兩洲”（亞洲和大洋洲）和“兩洋”（太平洋和印度洋）的必經之地，也是通往“兩亞”（東南亞、東北亞）的“十字路口”，得益于地理位置上的內引外聯作用，海南的這種“純?！睂傩詤^位優勢明顯。正是因為如此，《愿景》中提出要加大海南國際旅游島開發開放力度。與海南形成鮮明對比的是云南。從地理位置上來看，云南根本就不“靠?！?。然而，作為一個“全封閉”的陸路省份，云南參與21世紀“海上絲綢之路”建設卻擁有鮮為人知的獨特區位優勢。云南是我國唯一一個可以同時與“三亞”（東亞、東南亞、南亞）相連的地區，也是我國通過陸路繞道中南半島進入印度洋的首選。從昆明通過滇越鐵路至越南海防港，直線距離僅855公里。從昆明經滇緬公路至臘戌，再由緬甸鐵路網到達印度洋沿岸全程也僅2000公里左右，相比從我國東南沿海地區繞道馬六甲海峽進入印度洋至少縮短3000公里以上。根據《愿景與行動》，21世紀“海上絲綢之路”的三大優先方向之中有兩條必須經過印度洋，云南的特殊陸上區位優勢可謂不言而喻。為此，《愿景與行動》中提出要發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。相比于“純?！迸c“純陸”的海南和云南，廣西在地理位置上則可謂是陸海統籌。作為我國唯一一個與東盟國家陸海直接相連的省份，北部灣“一灣連七國”、南寧—新加坡經濟走廊“一廊通七城”、西江黃金水道“一道貫東西”，使得廣西成為我國面向東盟國家開放開發，進行務實合作最便捷的陸海通道?！对妇芭c行動》中對如何發揮廣西的區位優勢也給出了明確的答案，提出要發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，構建面向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀“海上絲綢之路”與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶?？傮w而言，從地理位置和區位優勢上來看，海南、廣西、云南三地各有特點，彼此難分伯仲。

（二）區域合作優勢比較

海南擁有獨特的僑務資源優勢，是與海上絲綢之路沿岸國建立合作伙伴關系最多的省份之一。截至目前，海南已經與8個沿岸國地方政府建立了友城關系。在與東南亞國家的合作過程中，海南逐步形成了獨具特色的“海南渠道”。特別是經過多年的發展和積累，海南建立了以博鰲亞洲論壇為代表的系列公共外交品牌，成為我國開展多邊外交活動的重要舞臺，其中的海上絲綢之路與南海議題分論壇已經成為區域內外國家加強合作的機制化對話平臺。廣西從2006年率先提出泛北部灣經濟合作以來已成功舉辦8屆泛北部灣經濟合作論壇，通過了《泛北部灣經濟合作路線圖（戰略框架）》，將重點優先推動港口物流、金融領域發展，標志著泛北部灣經濟合作向務實推進邁出了關鍵性一步。九年來的努力泛北合作為共建“21世紀海上絲綢之路”積累了許多有益的成果與經驗，成為“海上絲綢之路”先行者，釋放著先導效應。此外，隨著中國—東盟博覽會，中國—東盟商務與投資峰會、中國—東盟自由貿易區論壇以及中國—東盟交通部長會議、質檢部長會議、海關論壇、礦業合作論壇、環保論壇等一批機制化合作與交流平臺落戶廣西。據初步統計，2004—2013年，在南寧舉辦了280多場中國—東盟間關于交通、信息、海關、質檢、金融、環保、科技、青年等專業領域的會議論壇和交流活動，有力推動了雙方的全方位交流和睦鄰友好［7］。廣西在與東盟國家的交往過程中也形成了具有鮮明地方特色的“南寧渠道”，最早由東盟秘書處原秘書長王景榮提出，并得到各方面的廣泛認可。2011年中國與東盟建立對話關系20周年之際，時任國務院總理溫家寶訪問馬來西亞，與馬來西亞總理納吉布達成共建中馬欽州產業園區共識［8］。次年6月，中馬雙方又共同在吉隆坡簽署了《關于馬中關丹產業園合作的協定》。自此，由中馬兩國總理親自推動、兩國政府合作共建的馬中關丹產業園區與中馬欽州產業園區一起成為全球首個互在對方建設產業園區的姊妹園區。云南是大湄公河次區域（GMS）的重要組成部分，也是我國確定的參與GMS合作的主體省份。經過近20年的不斷累積，云南與GMS國家間互聯互通基礎設施不斷完善，水、陸、空立體式交通運輸網基本建成。雙方共同建立了云南—老北、云南—泰北合作工作組，滇越五省市經濟合作協會等多個合作機制。在電力、通訊、農業、貿易與投資、礦產資源開發、旅游、罌粟替代種植等產業合作領域均保持良好勢頭［9］。通過參與GMS合作，云南突出了作為我國面向東南亞、南亞“橋頭堡”的區位優勢，提升了自身在中南半島、特別是次區域國家中的影響力，也帶動了云南經濟社會的進一步發展?？偟膩砜矗诖龠M區域合作方面，海南、廣西、云南三省區發展思路各異，側重點也不同。海南注重僑務資源與友城關系，著力打造公共外交平臺。廣西主要依托泛北部灣區域合作，開發了一批經貿合作園區。云南則主要是發揮地緣優勢，通過大湄公河次區域合作提升在中南半島的影響力。

（三）港口基礎設施優勢比較

作為南海水陸交通的運輸樞紐和對外貿易的門戶地區，海南全省共有60多個天然港灣，已開辟規模以上通航港口20多個，已形成了北有?？诟邸⑽饔醒笃帧怂邸⒛嫌腥齺喐?、東有清瀾港的“四方五港”格局。2013年，海南全省貨運吞吐量首次突破1億噸，集裝箱標箱貨運量達上百萬箱。海南洋浦保稅港區是繼上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區大連大窯灣保稅港區之后的我國第四個保稅港區，也是我國在華南地區設立的首個保稅港區。其主要發展目標就是建設成為我國南部地區以石油為主要業務的國際性航運和物流中心。廣西北部灣港由防城港、北海港、欽州港三大港組成。至2013年底，廣西北部灣港共有生產性泊位241個，其中萬噸級以上泊位66個，最大靠泊能力20萬噸，完成港口貨物吞吐量1.86億噸，集裝箱100萬TEU。2014年北部灣港口完成貨物吞吐量2.02億噸，同比增長8.6%。2013年9月，中國—東盟港口城市合作網絡論壇在廣西南寧舉辦，會上通過了中國—東盟港口城市合作網絡論壇宣言，正式成立中國—東盟港口城市合作網絡。廣西同樣擁有自己的保稅港區，欽州保稅港區于2008年正式獲批，成為全國第6個保稅港區，其重點發展產業包括汽車組裝制造業及零配件產業、糧油與食品加工產業、紡織與服裝產業、家具制造業等。與海南、廣西不同，云南由于在地理位置所限，不可能擁有自己的報稅港區。然而，云南通過參與GMS在與東盟國家的交通基礎設施網絡建設上也取得了不俗成績。由于GMS很早就確立了以昆明—大理—德宏—緬甸曼德勒—緬甸仰光、昆明—西雙版納—老撾—泰國曼谷、昆明—紅河—越南河內—越南海防為南北走向的“三縱”；以緬甸毛淡棉—泰國彭世洛—老撾沙灣拿吉—越南峴港、緬甸仰光—泰國曼谷—柬埔寨金邊—越南胡志明市為東西走向的“兩橫”的立體式交通網絡建設目標［10］，因此，云南在交通基礎設施領域的建設同樣成績斐然。特別是瀾滄江—湄公河國際航運通道，從1990年中老兩國聯合考察，到2000年4月中老緬泰四國簽署《中老緬泰瀾滄江—湄公河商船通航協定》，歷經10年最終于2001年6月正式通航。通過以上對比可以發現，海南與廣西在港口基礎設施產業發展定位上有明顯不同。海南洋浦保稅港區的主要發展目標是建設成為我國南部地區以石油化工等重工業為主的國際性航運和物流中心，而廣西欽州保稅港區的重點發展產業主要以輕工業為主。相比較而言，云南的交通基礎設施發展則主要以融入GMS縱向交通網為主。

三、海南、廣西、云南參與21世紀“海上絲綢之路”建設的幾點思考

（一）海南

《愿景與行動》中明確提出要加大海南國際旅游島開發開放力度。海南國際旅游島建設于2009年12月正式上升為國家戰略，根據《海南國際旅游島建設規劃綱要》要求，海南將充分發揮海洋資源優勢，鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業，做大做強海洋油氣資源勘探、開采和加工業，大力發展海洋旅游業，鼓勵發展海洋新興產業。在保護好海洋生態環境的前提下，高標準規劃建設特色海洋旅游項目，并最終建設成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地、國際經濟合作和文化交流的重要平臺和南海資源開發與服務基地［11］。海南省在2014年、2015年的政府工作報告中均將建設海洋強省，對接國家“一帶一路”（尤其是“一路”）作為未來海南發展的重中之重。實際上，在21世紀“海上絲綢之路”建設進程中，關于海南的“戲份”并不鮮見。比如，《愿景與行動》中明確提出要確保能源資源運輸安全，海南省則早就確定了推進南海油氣資源開發，爭做我國未來能源資源接續區的發展目標。由于海南地處南海最前沿，是我國開發南海油氣資源當仁不讓的首選基地。因此，確保我國能源資源運輸安全，進行南海油氣資源合作開發自然與海南的發展息息相關。實際上，在此之前，中國已經在這方面啟動了一系列前期工作，并取得了一定收獲。2014年5月，中國海事局對外發布公告，“海洋石油981”平臺將在南海進行為期3個月的海上鉆探作業，鉆探區域就位于西沙群島附近［12］。隨后，外交部在7月16日的例行新聞發布會上表示，“海洋石油981”鉆井平臺在西沙群島中建島附近海域的鉆探作業按期順利完成。據悉，此次鉆探樣本數據分析結果非常樂觀，取得了重大油氣資源儲量發現。除南海資源開發外，海南在海洋旅游方面也迎來重大發展機遇?！对妇芭c行動》中提出，要與沿線國家聯合打造具有絲綢之路特色的國際旅游精品線路和產品，推動海上絲綢之路郵輪旅游合作。實際上，海南省在海上絲綢之路旅游方面已經走在全國前列。從2013年4月開始，西沙旅游航線就已經開通。該航線由“椰香公主”號負責運送游客，從三亞鳳凰碼頭起航，途經西沙永樂群島的鴨公島、全富島、銀嶼島及其海域。隨著21世紀“海上絲綢之路”建設加速，海南正在積極申請批準將郵輪旅游范圍擴大至永樂群島的晉卿島、甘泉島、羚羊礁等島礁及海域，并逐步開辟永興島歷史文化旅游和珊瑚礁及魚類觀賞等旅游線路，力爭在2020年前初步形成西沙旅游格局［13］。

（二）云南

《愿景與行動》中明確提出發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。要做到這一點，就必須統籌考慮云南地理位置的特殊性。在互聯互通方面，云南與緬甸陸水聯運暢通，連接中緬兩國的油氣管道，可謂中國鞏固和擴大在西南和海上方向的重要運輸戰略通道。直接關系到中國能源供應的安全與穩定。同時，中國—印度洋通道也是“一帶一路”建設的重要組成部分，特別是中緬伊洛瓦底江陸水聯運通道自然，更是未來一段時期中緬兩國可以努力經營并有所作為的互聯互通基礎設施工程。實際上，目前流經云南境內的國際水運通道主要有三條，分別是瀾滄江—湄公河通道、中越紅河通道以及中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯運通道。關于瀾滄江—湄公河通道的研究現有很多，在《愿景與行動》的合作機制部分，也特別提到要加強大湄公河次區域（GMS）經濟合作，因此它的重要性和意義自不必過多陳述。對比滄江—湄公河通道、中越紅河通道兩條通道，中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯運通道的研究則相對較少，它所具備的重要戰略更是鮮為人知。從地理位置上來看，中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯運通道的最重大戰略意義就在于它可以經由緬甸仰光直接進入印度洋，亦可改道經由晈漂港進入印度洋，這也意味著它是除馬六甲海峽外，中國直接通往印度洋的另一條通道，這也正是中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯運通道與瀾滄江—湄公河通道以及中越紅河通道相比的特殊之處。瀾滄江—湄公河通道雖然已經在GMS框架下運行多年，但由于其終點最終經由越南胡志明市進入南海南部，因此還是難以擺脫所謂的“馬六甲困局”；中越紅河通道則更是僅僅經由越南太平省進入南海北部灣海域，甚至難以“出灣”。因此，從最終流向上來看，中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯運通道的戰略意義很有可能更甚于瀾滄江—湄公河通道及中越紅河通道。

（三）廣西

與其他地方相比，廣西擁有“北部灣”這一金子招牌，這也是今后廣西更加深度參與21世紀“海上絲綢之路”建設的主要途徑。近年來，中國—東盟港口城市合作網絡論壇在南寧連續成功舉辦就說明了這一點。在首批中國—東盟海上合作基金項目清單中，由廣西報送的中國—東盟港口城市合作網絡建設項目成功入圍［14］，成為南部省區中的最終得以立項的“獨苗”，并確立了廣西在中國—東盟海上互聯互通網絡建設的地位和作用。下一步，廣西在國際通道建設方面，需要進行務實合作，應該加強南寧—新加坡經濟走廊的研究，在基礎設施對接、通關便利化、項目規劃、產業對接等方面列出系列建設清單，積極吸引資金投入建設。此外，南寧—新加坡經濟走廊也成功入圍《愿景與行動》，成為“一帶一路”所涉及眾多地區合作機制中最為重要的一環。根據該方案，“南新走廊”將縱穿越南、老撾、泰國、馬來西亞等國，連接泛亞鐵路和公路兩大陸上交通動脈，以人流、物流、信息流、資金流為基礎，開展投資貿易及優勢互補的產業合作，形成海上絲綢之路海上合作的陸地腹地支撐。此外，在拓寬沿邊金融合作領域方面，廣西沿邊金融綜合改革試驗區平臺也將大有發展潛力。鑒于2013年11月中國人民銀行等部門已經印發了《云南省、廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，因此，廣西作為沿邊金融綜合改革試驗核心區的地位更加突出，這也是廣西參與21世紀“海上絲綢之路”建設的又一重大契機。相比較云南、海南兩省區，廣西參與21世紀海上絲綢之路的最大優勢，應體現在擁有眾多機制和平臺上。因此，廣西需要繼續進一步發揮中國—東盟博覽會、中馬欽州產業園等合作機制平臺的作用，進一步做實做滿做大“南寧渠道”，加快把廣西打造成為“一帶一路”有機銜接的重要門戶和西南中南地區開放發展新的戰略支點。

［1］制訂國際規則，中國不應缺席［N］.光明日報，2012-10-08.

［2］習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話［EB/OL］.新華網，2013-10-25.

［3］陳武.21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想［N］.人民日報，2014-01-15.

［4］楊秀萍談中國—東盟總體關系發展態勢與未來合作重點 ［EB/OL］.中國新聞網，2014-08-01.

［5］推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動 ［EB/OL］.新華網，2015-06-08.

［6］海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設的機遇、優勢、挑戰與建議報告［R］.

［7］陳武.“南寧渠道”鋪就中國—東盟合作路［EB/OL］.中國—東盟博覽會官方網站，http：// www.caexpo.org/html/2013/zhuantizhuan fang_1113/202032.html，2013-11-13.

［8］溫家寶與納吉布出現中馬欽州產業園區開園儀式［EB/OL］.中國新聞網，2012-04-01.

［9］云南參與大湄公河次區域合作的思路及重點領域［EB/OL］.http：//gov.cbi360.net/a/ 20080715/14402.html.

［10］劉稚.大湄公河次區域經濟走廊建設與中國的參與［J］.當代亞太，2009（3）.

［11］海南國際旅游島建設規劃綱要［R］.2012 （5）.

［12］中國石油981鉆井船在南海鉆探石油，為期3個月［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/中國海事局，2014-05-05.

［13］西沙旅游2015年前力爭開通新郵輪航線［N］.海南日報，2015-03-06.

［14］康霖.中國—東盟海上合作基金的發展及前景［J］.國際問題研究，2014（5）.

（作者單位：中國南海研究院）

F752

A

1004-700X（2016）01-0054-05

本文系外交部中國—東盟海上合作基金規劃編制項目、國家重大社科基金“21世紀海上絲綢之路與南海戰略研究”（14ZDA087）、中國—東盟區域發展協同創新中心科研專項和教育部長江學者和創新團隊發展計劃聯合資助項目成果之一。