關于郴州市城市環衛工人及環衛工作的思考

許正陽

關于郴州市城市環衛工人及環衛工作的思考

許正陽

郴州市城市環衛工人工資低，歷史欠賬較多。如何通過增加財政投入，建立長效機制，促進郴州市環衛工作健康發展，成為迫切需要解決的問題。

環衛工人 財政投入 長效機制

一、郴州市城市環衛工作及環衛工人的現狀

總的來看，這幾年郴州市通過創建國家衛生城市和國家園林城市，城區面貌已煥然一新，這其中就凝結著環衛工作者的大量心血。就市城區來說，主干街道保潔時間不低于12小時，背街小巷保潔時間不低于8小時；環衛部門配備了灑水車、路面清掃車、密封運輸車等機械設備；在人口密集區普遍建立了公廁和垃圾中轉站，垃圾定點定時清運處理；添置了大量新式美觀的環保型果皮箱；市城區修建了幾十處小游園，綠地面積大量增加；環衛工人的年齡結構有所改善，待遇也逐步提高。所有這些，都得到了廣大市民的普遍認可。

目前，我市各縣市區環衛部門道路清掃一線職工基本上都是臨時工，年齡大部分都在50歲以上，全市11個縣市區共有3200余名環衛臨時工，其中50歲以上的有2224名，占總人數的69％。經初步統計，全市環衛臨時工的平均工資為950-1200元（比當地規定的最低工資略高，北湖區、蘇仙區、資興市月最低工資標準為1035元，其他縣月最低工資標準為945元）。環衛工人每天露天作業長達10余小時，勞動強度大，工作條件艱苦，尤其是垃圾站的環衛工人，工作時間更長，居住在垃圾站邊上的小房子，環境惡劣。還有就是，環衛工人尤其是臨時工，辦理醫療保險和養老保險的不到30％。

如此工資水平、待遇與他們所付出的勞動極不相稱，職工普遍意見很大，嚴重削弱了工作積極性，于是，就形成了招工難、難招工的惡性循環局面。除了駕車作業的是青壯年外，馬路中間冒著車來車往擦洗護欄的是大媽大爺，人行道上低頭彎腰清掃垃圾的是大媽大爺，甚至連節假日街道上擺放鮮花搬運東西的還是大媽大爺。想想也是，待遇這么低，但凡有點謀生技能的青壯年，誰愿來做環衛工啊？

還有更心寒的，常常聽到馬路上環衛工人遭遇車禍送進醫院，于是全家陷入困境的報道，因為他們沒有醫療保險和養老保險，如果事故雙方責任不明存在糾葛的話，他們往往也就聽天由命了。

由此，城市越來越漂亮了，這么多高樓大廈、高檔住宅建起來了，進出的人個個光鮮體面，可那些汗流如注的建設工人呢，他們又在哪里呢？

二、郴州市城市環衛工作存在的一些問題

（一）環衛工人的工資、待遇偏低

這是一個被廣泛關注的主要問題。目前一線環衛工人的工資只比最低工資標準略高一點，最高的也不過1500元左右。待遇方面，有些沒有嚴格依照國家的法律法規來執行，如沒有與環衛勞動者簽訂合同，辦理社會保險的很少。有的由于用工與勞動合同相違背，導致勞動糾紛、勞動爭議的案例不斷發生。

（二）歷史欠賬太多

隨著城市的擴容提質，環衛工作量大幅提升，但財政撥付的經費卻沒有得到相應的提高，經年累積，壓力越來越大。目前，各縣市區市環衛從業人員、經費、環衛設施配備等，普遍與上級規定標準相差甚遠。

（三）環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要

大部分縣市環衛基礎設施配置數量少，陳舊落后，機械設備不能得到及時更新，存在一定的安全生產隱患。

（四）環衛專業規劃未得到有效落實

比如垃圾中轉站和公廁等，往往沒有按環衛專業規劃列入建設，尤其這些年開發的商業區、住宅小區，環衛設施大都沒有與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，造成后期用地難、選址建設難。

（五）市民素質有待進一步提高

部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規陋習較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習以為常，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現。

三、解決問題的對策和建議

（一）加大政府財政投入，確保環衛工作持續發展

1、大幅提高環衛臨時工工資，并依法依規改善環衛工作者的其他待遇

大幅增加環衛行業臨時工工資，使其達到或超出當地法定最低工資標準。根據一線環衛作業的工作量和勞動時間，應以超出最低工資線20％-30％為宜。根據國家《勞動法》《勞動合同法》等相關法規，以及《湖南省人民政府關于加強城鎮生活垃圾處理工作的實施意見》（湘政發〔2012〕21號）等文件政策，環衛工人可依法享受“五險一金”、加班工資、保障性住房及環衛工作用房待遇等。因此，必須出臺相關政策，不斷加大資金投入，提高環衛工人基本待遇，維護他們的合法權益，穩定環衛工人隊伍，確保環衛事業持續發展。

2、提高環衛作業機械化水平

環衛作業車輛嚴重老化不但增加了運營費用，而且是影響安全生產的重大隱患，成為目前環衛工作的管理難點之一，應盡快解決。同時，要繼續大力提高環衛作業機械化水平。目前大部分縣市區道路機械化清掃率不到20％，這與我市的城市地位和形象極為不相符，這一狀況應盡快改善。提高機械化水平，這也是減少清掃作業人身傷亡事故、減輕環衛工作勞動強度的根本途徑。

（二）建立長效管理機制，促進環衛工作健康發展

1、從制度層面落實財政預算管理

城市環境衛生工作是一項社會公益事業，其公益性質決定了無論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運和處理等環衛經費都應納入政府的公共財政預算，并隨著經濟社會的發展逐年增加。以財政為保障，穩定環衛職工隊伍，并逐步完善年齡結構，相應地配置、更新環衛基礎設施。

2、理順體制，形成齊抓共管的“大城管”格局

比如，露天燒烤、大排檔、學校周邊的游商散販等問題，城管、環保、工商、食品衛生等機構都可以從職能的角度來管理，但從實際效果來看，各職能部門各自為戰，管理得并不理想。因此，就有必要理順體制，協調配合，并在此基礎上就城市環衛管理工作建立一套長效的監督、管理、考核機制，形成政府、企業、社區、市民都來參與城市管理的良好局面。

3、加強審核，督促環衛專業規劃的落實

建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。

4、創新工作機制，探索環衛作業市場化

隨著社會經濟的不斷發展與城市品位的不斷提升，對城市環衛工作提出了更高的要求，而經費問題往往又制約著環衛工作向前發展的步伐。為了解決這一矛盾，走市場化改革之路就成為為解決問題的一條有效途徑。基本思路是將城區道路清掃保潔、綠化帶清理、護欄清洗、環衛設施清潔等項目列入市場運作項目推向市場，直接向社會公開招標，鼓勵資質好、資源足、經驗豐富、有獨立法人資格的各種企業參與競爭，形成統一、開放、多元競爭的環衛作業市場模式，提升環衛作業水平。這種模式要把握的一個關鍵問題就是，必須以《勞動法》與《合同法》為規范，督促用工單位與勞動者之間切實落實相關權利義務問題，減少并避免勞動糾紛和爭議。

5、強化宣傳教育，增強全民環境衛生意識

提高環境衛生質量，鞏固環境衛生管理成果，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。首先，要加強新聞輿論引導，利用廣播電視網絡、開辟專題宣傳欄目、印發宣傳單、張貼宣傳標語等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。其次，要積極開展各種形式的創建活動，如“志愿者監督崗”、“社區文明監督員”，倡導文明，鞭策陋習，引導廣大市民做“文明市民”。最后，很重要的一點，就是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開展“做文明市民”等一系列教育活動，進而在全社會努力營造理解、支持、關心環衛事業，尊重環衛工人、鞏固環衛勞動成果的良好社會氛圍。

［1］王瑩，李楊，張戈.大連市沙河口區環境衛生運行體制改革淺析［J］.經濟研究導刊，2012（06）.

［2］翟敏，岳喜同，宋愛芹，陸代莉，周慶峰，王廣田.環衛工人心理及社會支持狀況分析［J］.濟寧醫學院學報，1999（04）.

［3］劉嬌，陳克娥.一線環衛工人生存狀況調查——以湖北省某市為例［J］.民族論壇，2012（22）.

（作者單位：湖南長沙麓山國際實驗學校）