淺談我國旅游法實施對旅游價格的調(diào)控及其法律完善

蔡媛媛

淺談我國旅游法實施對旅游價格的調(diào)控及其法律完善

蔡媛媛

近年來，我國旅游業(yè)出臺了一些新的政策，明確杜絕了低價組團(tuán)或是提高門票價格等現(xiàn)象，有效的處理了導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)問題，這對旅游業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對《旅游法》的相關(guān)規(guī)章制度給予高度重視。對此，本文主要針對旅游價格的調(diào)控以及相應(yīng)法律的完善進(jìn)行分析，從而提出相關(guān)建議。

旅游法 旅游價格 法律對策

一、《旅游法》實施對旅游價格的調(diào)控

（一）《旅游法》嚴(yán)禁旅行社組織不合理的低價組團(tuán)旅游

長時間的發(fā)展過程中，采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價組團(tuán)旅游的形式是促使游客消費(fèi)以及旅游銷售的一種形式。但是在這種促銷形式，雖然看似可以為游客節(jié)約大量資金，但是實質(zhì)上卻花費(fèi)的更多，不但對游客的旅游感受帶來了影響，而且還引發(fā)了不必要的矛盾，從而引來糾紛等問題。依據(jù)有關(guān)媒體報道，在2014年的某地，某導(dǎo)游隨意減少服務(wù)項目，并且還私自加收費(fèi)用，引起游客不滿。經(jīng)調(diào)查，該游客除了繳納正常的費(fèi)用以外，還在旅途中無緣無故繳納了一些服務(wù)項目中不包含的項目費(fèi)用，回來的時候自己帶的現(xiàn)金已經(jīng)所剩無幾，這就是所謂的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”案例。導(dǎo)游隨意減少服務(wù)項目并且隨意增加額外的自費(fèi)項目雖然做法不對，但是致使問題發(fā)生的源頭是這種一直實行的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的銷售形式。旅游法出臺的政策規(guī)定就對此類現(xiàn)象做出了有關(guān)說明。這一明確規(guī)定能夠從本質(zhì)上禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生，并且能夠很好地避免導(dǎo)游強(qiáng)迫進(jìn)店購物等情況的發(fā)生，與此同時還避免了三者之間發(fā)生矛盾，從而實現(xiàn)合理的旅游價格制定。

（二）《旅游法》杜絕景區(qū)門票價格制定中的“一言堂”現(xiàn)象

在經(jīng)過了十多年的改革發(fā)展下，景區(qū)門票價格依然會隨著節(jié)日的增加而發(fā)生改變，這樣會致使市場秩序發(fā)生混亂。雖然我國相關(guān)法律已經(jīng)出臺了相應(yīng)的制度，但是沒有具體對門票價格有所限制，“一言堂”發(fā)生的次數(shù)較多，還有一些游客反映情況但是沒有得到最終解決。在某景區(qū)就曾經(jīng)發(fā)生了類似的情況，這一情況使當(dāng)?shù)厣虘艉陀慰椭g發(fā)生了矛盾，給相關(guān)部門帶來了不利影響。依據(jù)此類問題，我國旅游法中已經(jīng)明確規(guī)定，公共資源或者是游覽景區(qū)不能隨意增長價格。倘若收費(fèi)有所變動，就應(yīng)當(dāng)舉辦相應(yīng)的聽證會，并且要得到相關(guān)部門同意以后，才可以實施。這樣的舉措具有合理性，因為旅游景區(qū)大部分都是在公共資源的基礎(chǔ)上建立的，制定科學(xué)的門票價格就應(yīng)當(dāng)征求人民的建議。

二、進(jìn)一步完善《旅游法》調(diào)控旅游價格的法律對策

（一）切實守法，自覺踐行權(quán)利與義務(wù)

眾所周知，守法分為以下兩方面：一方面是消極守法；另一方面是積極守法。其中，消極守法可以理解為是在不違反法律的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)的法律要求來履行相應(yīng)的義務(wù)；而積極的守法簡單地說是在對法律所提倡的不同原則的大力支持下，依據(jù)法律而行使自己的權(quán)利，與此同時還會主動地承擔(dān)有關(guān)義務(wù)。在旅游價格調(diào)控工作的實際工作中，開發(fā)者、經(jīng)營者以及相應(yīng)的參與者在遵守法律規(guī)定的相關(guān)原則上，還應(yīng)當(dāng)主動地承擔(dān)有關(guān)義務(wù)，樹立良好的法律意識，敢于對法律不允許的行為進(jìn)行揭發(fā)，使用法律的武器來保護(hù)自己的合法利益。

除此之外，“守法”不僅是對所有景區(qū)來說，而且也是對旅游業(yè)的相關(guān)人員的基本要求，它也是相關(guān)部門所提倡的要求。相關(guān)部門在對旅游價格調(diào)控的情況下有較多的維度，站在消極守法的角度來說，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國出臺的相關(guān)制度來舉辦適當(dāng)?shù)穆犠C會，依據(jù)我國出臺的法律而調(diào)控門票等旅游價格；從積極守法的觀點出發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)和工作人員、游客一起努力，依據(jù)有關(guān)制定為旅游從業(yè)人員設(shè)置相應(yīng)的門檻，對他們做到定期的培訓(xùn)，將旅游的相關(guān)法律知識納入到相應(yīng)的考核范圍之中，將不合格的從業(yè)人員排除掉，加深從業(yè)人員對旅游法的意識。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，實施價格聽證與監(jiān)督

《旅游法》第四十三條規(guī)定明確了在景區(qū)門票等項目收費(fèi)問題上，必須嚴(yán)格執(zhí)法，若遇到需要免費(fèi)或調(diào)整景區(qū)門票價格等問題時，應(yīng)依法舉行旅游價格聽證會議，邀請經(jīng)營者代表、游客代表及相關(guān)方面代表參與。在價格聽證過程中，應(yīng)充分征求各方代表的意見，將各種意見匯總后，邀請精通《旅游法》、《價格法》方面的專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)調(diào)研與論證，并最終確定是否收費(fèi)和是否調(diào)整價格。

（三）能動司法，提倡司法調(diào)解與仲裁

在當(dāng)前旅游價格調(diào)控工作中，也出現(xiàn)了一系列利益矛盾需要司法力量介入，以減少糾紛發(fā)生。如旅行社組織的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價旅游問題、導(dǎo)游從業(yè)人員索取小費(fèi)和回扣問題等。對這些問題進(jìn)行司法裁判，司法部門應(yīng)該剛正不阿，嚴(yán)守司法公正的底線，同時又要做到能動司法，發(fā)揮司法解釋的漏洞填補(bǔ)功能，結(jié)合具體案情和社會效果進(jìn)行裁判；應(yīng)該充分重視司法調(diào)解、旅游仲裁的積極作用。

三、結(jié)語

通過以上內(nèi)容可以得知，我國隨著旅游法相繼出臺，將《旅游法》落實到旅游行業(yè)中對旅游行業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對旅游價格進(jìn)行調(diào)控，將法律不斷地完善，這樣才能夠促進(jìn)旅游行業(yè)的不斷進(jìn)步，使旅游行業(yè)能夠在激烈的市場競爭中脫穎而出，從而為我國旅游行業(yè)能夠早日與世界接軌做出貢獻(xiàn)。

［1］韓璐，楊雨瀲.《旅游法》研究述評［J］.旅游縱覽（下半月），2016（02）.

［2］張妮.淺議黃金周《旅游法》的實施［J］.法制博覽（中旬刊），2014（02）.

（作者單位：重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）