淺談公共項目評估中的風險分析

林金炎

淺談公共項目評估中的風險分析

林金炎

公共項目是由國家政府從事的為廣大百姓提供便利的公共基礎設施，而公共項目評估是公共項目在立項、建設及使用過程中的一項重要工作。我國的公共項目評估起始于20世紀80年代中期，至今已有幾十年歷史。在現(xiàn)階段的公共項目評估中，存在著許多風險因素，只有對這些風險因素進行充分分析，才能夠確保公共項目評估的科學性和準確性。本文主要探討了公共項目評估中的風險問題，希望對我國公共項目評估工作的開展有所助益。

公共項目 項目評估 風險

一、公共項目評估中的風險因素

（一）評估主體能力的局限性

公共項目評估中的風險在一定程度上是由于評估主體在認識能力上存在局限性所導致的。也即是說，評估人員對公共項目本身的認識程度較淺、廣度較窄。未來是不確定性的，也即無論在任何情況下，評估主體都不能完全預測未來，因此不能提前預知項目因環(huán)境的發(fā)展變化而產(chǎn)生的其他條件變化。這點是造成公共項目評估風險的最主要原因。

（二）項目未來發(fā)展的不確定性

公共項目評估事關投資計劃，而未來外部經(jīng)濟及社會環(huán)境深深影響著項目的實施與效益。社會是處于不斷發(fā)展中的，技術(shù)是處于不斷進步中的，以及資源開發(fā)是處于不斷深入中的，這些因素都或多或少地會對公共項目的未來發(fā)展產(chǎn)生影響，并且它們都是難以提前預測到的，具有很大的不確定性。

（三）項目本身的變動性

很多公共項目本身也存在著很大的變動性，例如其工藝技術(shù)的改動、施工材料的改動、預算資金的改動、工期的改動等等，這些環(huán)節(jié)中只要有任何一項發(fā)生了變動，那么都會對整個項目帶來較大的影響，繼而對項目評估帶來風險。例如很多公共項目評估指標都需依據(jù)項目周期進行計算，但若項目周期因環(huán)境、工藝、技術(shù)等發(fā)生了變化，必然會導致項目的經(jīng)濟壽命縮短。

（四）評估方法的缺陷性

在我國傳統(tǒng)的公共項目評估中，所采用的分析方法主要是敏感分析，但是這種方法只能夠得出項目的評估結(jié)果及對各種因素的敏感程度，而對于各種因素的變化卻不能確定。所以，僅采用傳統(tǒng)評估方法是遠遠達不到要求的，其不但沒有將變量數(shù)值變化的真實性考慮進去，更沒有將影響項目績效的各種事件概率考慮進去。

二、公共項目評估中的風險分析

（一）風險識別

在某種程度上而言，公共項目的風險評估主要受人們識別及理解項目風險的特性能力的影響。公共項目評估中存在著很多風險，而風險識別是一項很重要的環(huán)節(jié)。所謂風險識別，既指確定公共項目中究竟都有哪些風險及其影響程度和可能引起的后果，換句話說就是找出項目中的風險，識別引起這些風險的因素，以及對風險所引起的后果進行初步估計。通常情況下，在公共項目評估中，需要充分考慮到市場風險、社會風險、資源風險、政策風險、技術(shù)風險以及實施風險等主要風險因素。

（二）風險度量

公共項目評估中的風險度量指的是對公共項目風險的大小、影響程度以及后果所進行的全面評估預測。具體來包括：①風險的發(fā)生概率：即公共項目風險發(fā)生的可能性，其是風險度量中的最重要工作，風險發(fā)生概率越高的項目則其造成損失的可能性也越大，因此對這類項目的管理也應更加嚴格；②風險后果的嚴重程度：即公共項目風險發(fā)生后所帶來的損失的大小，其也是風險度量中的一項重要工作，是評估項目可行性的關鍵維度之一，若項目風險的發(fā)生概率較小但后果嚴重程度較大的話，也必須要對其進行嚴格管理，否則將可能會造成巨大的損失；③風險的影響范圍：即公共項目風險影響面的大小，若項目風險的發(fā)生概率和后果嚴重程度都較小，但影響范圍較廣，容易影響到多方面工作的話，也必須要進行嚴格管理和控制；④風險發(fā)生的時間進程：即公共項目風險可能在哪個階段或時間發(fā)生以及發(fā)展變化情況，若項目風險的發(fā)生時間較早、發(fā)展速度較快的話，則必須對其進行優(yōu)先監(jiān)管。

（三）風險防范

公共項目評估中的風險分析的重點就在于風險防范，而上文所述的風險識別和風險度量相對于風險防范來說都只是次要的。所謂風險防范，即是指分析如何規(guī)避風險、降低風險程度以及減少風險損失。在對風險進行分析后，需針對不同情況給出相應的防范對策，從根本上減少風險。風險防范的要點主要有三點：①風險回避：即在根本上斷絕風險來源，將風險掐死在搖籃中；②風險控制：即通過一定的對策降低風險發(fā)生的幾率及減少風險損失；③風險轉(zhuǎn)移：即將部分風險轉(zhuǎn)移出去，這樣雖然不會降低風險發(fā)生的幾率及減少風險損失，但卻可以與第三方共同承擔風險損失。通過以上這幾種方式，可以比較有效地實現(xiàn)風險防范。

三、結(jié)語

綜上所述，公共項目評估中的風險因素主要在于評估主體能力的局限性、項目未來發(fā)展的不確定性、項目本身的變動性以及評估方法的缺陷性，若想進行有效的風險分析，則必須要做好對風險的識別、度量及防范。

［1］李淑梅.淺析公共項目評估中的風險分析［J］.太原科技，2013（11）：12～14.

［2］聶小靜.社會公共項目的可行性評價研究［D］.南昌：南昌大學，2012.

（作者單位：貴州財經(jīng)大學公共管理學院）

林金炎（1963-），男，漢族，福建人，講師，碩士，研究方向：公共事業(yè)管理。