推進昆明智慧城市建設的若干思考

李曉然 萬志紅 陳海燕

(云南大學 云南 昆明 650000)

推進昆明智慧城市建設的若干思考

李曉然 萬志紅 陳海燕

(云南大學 云南 昆明 650000)

近年來，智慧城市一詞迅速走紅，其巨大的發展潛力引起世界范圍的關注，在我國體現在學術界理論研究的熱度，以及在國家決策層面和各級政府的大力推動下實踐領域試點建設如火如荼的開展，昆明也緊跟時代潮流，提出“現代昆明智慧城市”的建設目標。文章以智慧城市理念的提出為切入點，分析昆明建設智慧城市的基礎與優勢，在昆明智慧城市建設現狀的基礎上，探究昆明智慧城市建設的路徑，進而推進昆明智慧城市建設。

昆明;智慧城市;發展路徑

1 引言

昆明以“春城”美譽享譽中外，是云南省會，是國家級歷史文化名城，是政治、經濟、文化、科技和交通樞紐中心，是西部地區重要的中心城市和旅游、商貿城市。改革開放以來，昆明經濟始終保持快速健康發展的良好態勢，綜合經濟實力進入西部地區先進行列。

在城市化進程的浪潮下，快速、無序的城市發展使當今很多城市面臨各種挑戰，如生態、交通、公共安全等。尤其是進入21世紀后，生態惡化、糧食短缺、能源匱乏、金融海嘯、恐怖主義等問題層出不窮。這類問題不斷蔓延，主要是由于城市并未發展成為可自我調節并可持續發展的系統①。因此，未來的城市發展必須走智能化、包容性和可持續發展的道路②。智慧城市作為信息化與城市化高度融合的產物，提供了城市創新發展的新思路，開辟了認識城市、發展城市的新視角，成為城市發展的新模式和新形態。在此背景下，發展智慧城市對中國有著切實的現實需求和重要的戰略意義③。 昆明緊跟時代浪潮，提出“現代昆明智慧城市”的建設目標，圍繞創新政府管理、改善民生、推動產業轉型，在智慧政務、智慧民生、智慧產業三個領域展開建設，以提升城市各領域的信息化、網絡化、智能化，打造昆明為面向西南開放的區域性國際化門戶和重要橋頭堡城市。

2 智慧城市概述

智慧城市的興起依托于物聯網技術、云計算等現代信息技術的發展，是現代城市建設新形態，自2008年IBM公司首次提出“智慧地球”概念及行動方案以來，智慧城市建設已經獲得全球范圍的廣泛認同，學術界也給予其高度關注，目前關于智慧城市的概念尚無統一定義。其中，IBM將智慧城市定義為：能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活③。從智慧地球概念到智慧城市實踐看，智慧城市是智慧地球的延伸和發展，并將其落到實處，其核心思想即是利用先進的信息技術對城市進行感知、數據處理和分析，從而對各種需求做出智能響應，實現對城市的智能化管理，建設更美好的城市生活④。目前，歐盟、日本、韓國、新加坡等共同體或國家借助物聯網技術制定了智慧城市的建設戰略或計劃，各具特色，并取得了階段性成效。

在我國，住建部于2012年啟動國家智慧城市試點，從中央到地方都在謀劃智慧城市的建設布局，僅在2013年，住建部先后公布的兩批國家智慧城市試點城市(區、縣、鎮)就達193個，目前國內已經有超過300個城市提出建設智慧城市的發展目標和戰略規劃⑤，智慧城市作為新一代信息技術應用與展示的載體，猶如雨后春筍快速發展。昆明市是云南省唯一獲批國家智慧城市的試點區，于2013年5月23日，云南省首家國家級智慧城試點啟動。

3 昆明推進智慧城市建設的基礎與優勢

3.1 信息基礎設施建設為昆明智慧城市建設打下嚴實基礎

“十二五”期間，昆明進一步強化信息基礎設施建設，提出打造“智慧昆明”的發展目標，基礎設施方面包括城市光網、骨干網，覆蓋全市的無線城市基礎網絡、區域國際通信樞紐工程等多項工程；平臺方面，將圍繞“資源云、能力云、應用云”建設“智慧昆明”平臺。

3.2 橋頭堡戰略為昆明建設智慧城市提供了戰略指導

2009年，胡錦濤總書記在云南考察工作時，提出將云南建設成為我國面向西南開放的重要“橋頭堡”。橋頭堡戰略將云南從內陸邊遠地區變為開放前沿，橋頭堡戰略為云南智慧城市的發展布局提供了戰略指導，云南可以依托國際大通道的建設，以智慧物流建設作為大通道沿線重要交通節點的智慧城市建設發展的突破口⑥。智慧城市發展戰略是一種全局性的總體發展規劃，是關系到全局的籌劃和指導,昆明作為云南省會，要發揮引領和帶動作用，搶抓戰略機遇，穩中求進、創新推動、跨越發展，以大發展的思路規劃、建設智慧城市。

4 昆明智慧城市建設現狀

2010年1月22日，昆明市政府與IBM公司合作簽約，IBM公司將利用全球資源服務本地政府，與地區政府共建“現代昆明、智慧城市”，其合作將在智慧交通、智慧物流、服務型政府電子政務、智慧醫療、人才培養等幾個領域展開。

2011年11月3日，昆明市政府與中國電信股份有限公司云南分公司、中國移動通信集團云南有限公司、中國聯通云南省分公司三大通信運營企業簽訂“智慧昆明”戰略合作協議，標志著昆明正式邁入“智慧城市”發展步伐。

2014年8月，昆明制定《昆明中心城區電信規劃》并納入市政規劃。該專項規劃的制定，標志著智慧城市基礎通信網絡建設邁出第一步，將徹底避免低水平重復建設，實現城市資源最優配置，促進城市可持續發展。

2015年，昆明市啟動了“智慧昆明”總體規劃，以建設基礎支撐體系、智慧應用體系、智慧產業體系、綜合保障體系為重點，力爭通過3-5年努力，建設成為全國智慧城市建設試點示范城市。

2015年9月17日，昆明市政府分別與中國移動云南公司、中國電信云南公司簽署“互聯網+”戰略合作框架協議，啟動“互聯網+”信息化應用，雙方將在完善通信基礎設施、促進信息惠民利民、帶動智慧升級和產業轉型三大領域十五個方面開展戰略合作，通過加強信息化布局，進一步助力昆明智慧城市建設。未來五年內，云南電信將在昆明市投入35億元，用于建設“互聯網+”基礎設施和平臺。

5 推進昆明智慧城市建設的路徑選擇

在對昆明智慧城市建設現狀分析的基礎上，認為昆明智慧城市建設停留在概念層面，現階段進行的建設停留在規劃、設計上，處于探索階段，實質性的建設工作并沒有開展，而戰略合作、規劃也剛剛起步，勾勒出的建設藍圖與具體建設缺少自我檢測機制，昆明智慧城市建設目標的實現任重道遠。

5.1 智慧城市建設起點——夯實理論及特色。“智慧城市”的概念源于IBM公司提出的“智慧地球”概念的延伸，其發展、建設起源于國外，在國外比較成熟，通過閱讀相關文獻發現，我國對智慧城市的研究主要是對國外的研究進行梳理和介紹，或是對基本理論和戰略規劃等方面的研究，針對智慧城市建設的相關理論研究較少，尚未形成統一完善的理論體系，在實踐領域主要借鑒他國建設經驗，缺乏針對性，因此，現階段需要加強智慧城市基礎理論體系研究，后續研究應做到因地制宜，結合昆明的區位優勢、資源優勢等實際深入研究，探求適合的路徑推動智慧城市建設。

特色是指事物有別于其他事物的突出風格或特點，也即事物的比較優勢。昆明資源豐富，氣候條件優越，四季如春，即便是冬天，這里的鮮花依然嬌艷欲滴，風光優美，藍天白云，空氣質量良好，這就是昆明的寶貴財富，這一天然優勢就是核心競爭力。昆明智慧城市建設必須突出特色，如歐盟更以綠色、低碳、可持續發展的概念詮釋綠色智慧城市，因此，本文認為昆明智慧城市建設要從實際出發，充分發揮相對優勢，從宜居城市的角度嵌入智慧建設，以智慧化建設改善民生為落腳點，以便捷化的服務獲取公眾認肯和有效參與，實現城市智慧化管理和運行，展現城市生機活力。

5.2 智慧城市建設模式選擇——政府主導。智慧城市建設是一項復雜的系統工程，包括教育、醫療、交通、文化等方面，所需建設資金巨大，涵攝投融資、建設、運營、監管等過程。當前，昆明智慧城市建設處于起步階段，面臨基礎設施建設(包括數據平臺)、建設主體培育、消費需求引導等問題，需要政府的有效參與和調控；且政府對資源的掌控程度較大，區域經濟發展市場化程度不高，需要政府的積極扶持，合理配置掌控的資源，引導智慧城市發展的趨勢和方向。政府在智慧城市建設中扮演著規劃者與設計者的角色，智慧城市的規劃、設計都需要政府的積極引導，通過政府自上而下有效地參與，促進智慧城市在較短的時間內取得快速的發展⑦，這一建設模式不僅效率高，還可以避免建設初期市場主導的自發性和盲目性。

當然，外生性推動力量不是智慧城市建設的長久動力，理想、合理的建設模式是政府力量與市場力量的均衡，政府自上而下的調控引導與區域自身市場的推力、外部市場的拉力自下而上的帶動是實現城市可持續性發展的關鍵，因此，當昆明智慧城市發展比較成熟時，市場主體成長、基礎環境得到改善時，政府要及時給予市場發揮作用的空間，引導、鼓勵市場參與城市建設，積極培育智慧城市建設發展的內生性力量。

5.3 智慧城市建設的關鍵“技術”——協同治理。有觀點認為智慧城市建設的根本動力是信息技術的發展，這種看法有失偏頗。信息化平臺建設對城市發展的影響是單一的，僅是硬件方面的影響，而規則、制度的制定、運行發揮著至關重要的作用，即目前推進智慧城市建設的技術手段已經成熟，由于各職能部門存在條塊分割、各自為政等問題，在保證數據安全的基礎上開放數據的觀念滯后，多職能部門協同共治難以實現。

信息資源開放共享是智慧城市建設的有機組成部分，是全面提升智慧城市建設能力的重要途徑。一是數據開放。政府掌握著社會中的大部分數據資源，而數據的價值體現在通過挖掘、分析數據反映民情民意，為管理決策服務，大量的數據資源單一的堆積在政務數據庫，難以發揮其預測作用，因此，建立開放的數據平臺，采取設定權限的方式保障數據安全，從政府開放數據到公眾參與產生社會媒體數據，再到企業開發利用大數據，有利于優化信息流動環節，提高社會信息資源管理的整體效率；從數據集成到信息集成再到知識集成最后指導城市科學決策。二是各職能部門協同共治。雖然行政體制改革在政府內部實現了一定程度的交互關聯，但由于高度的專業化分工導致部門間協作弱化，垂直管理體系中條塊分割導致各自為政，缺乏有效的聯動機制，很難形成合力構建起覆蓋全市所有社會要素的信息化服務平臺建設。因此，打破條塊分割，科學劃分權責，化解各方利益沖突、整合各方資源、多維度關系聯通、優勢互補，實現多利益相關方聯盟，

既有利于資源共享、豐富城市信息資源種類、拓展信息資源增值服務方式和利用途徑，為共同的城市問題提供共同應對的策略，提高信息資源效用。又能使各職能部門和諧高效協作，達到城市運行的最佳狀態。

5.4 智慧城市建設主體——多元共建。著名作家、社會活動家簡·雅各布斯曾說：“只有當城市中的每一個人都參與到它的建構進程中時，城市才有能力為每一個公民提供些什么。” 基于智慧城市建設涵攝投融資、建設、運營、監管等過程，我們把智慧城市建設主體分為實施者、管理者、受眾。政府及其他公共服務組織或單位作為智慧城市的管理者，主要基于外部和城市內部的政治經濟社會文化生態發展環境的需求，立足城市特色、公眾訴求和智慧城市建設實際，統籌協調配置社會資源，組織推動智慧城市建設，主導和實現社會管理服務；智慧城市建設的實施者，包括相關單位、企業和個人等，根據管理者的要求，建設和完善感知、網絡、應用等具體項目，并結合受眾需求和意見反饋，實現技術功能、服務和維護；智慧城市建設的落腳點是受眾的使用和體驗，包括社會集體和個人等共享智慧城市建設的成果和服務，并基于經濟社會發展提出訴求，對智慧城市建設提出意見和建議反饋⑧，鼓勵政府、企業和個人在智慧城市建設中以有效參與者的身份共同建設，為城市提供源源不斷的發展動力。

6 結語

科學技術只是信息化時代城市建設采用的手段，要讓一個城市真正“智慧”起來，不僅要關注信息技術的發展、提升信息基礎設施服務能力，更要由表及里，以改善民生為導向，構建政府、市場、公眾共同參與的合作框架，完善政策和制度規范，化解相關利益主體矛盾沖突，實現技術與管理的結合，只有這樣，才能讓智慧城市不止于表、不斷層，以智慧手段推動智慧城市建設、治理，使城市更有活力。

[1] 陳柳欽.智慧城市:全球城市發展新熱點[J].青島科技大學學報(社會科學版),2011,27(1).

[2] 董宏偉,寇永霞.智慧城市的批判與實踐——國外文獻綜述[J].城市規劃,2014,38(11).

注解：

① Abdoulleav,Azamat.A Smart World:A Development Model for Intelligent Cities[Z].2011．

② 辜勝阻,王敏.智慧城市建設的理論思考與戰略選擇[J].中國人口資源與環境,2012,22 (5)74-80．

③ IBM商業價值研究院.智慧地球[M].北京:東方出版社,2009.11

④ Chien D C.The smarter earth wins in China. The IBM Institute for Business Value[EB/OL].http://www.ibm.com/smarterplanet/cn/zh/overview/ideas/index.html?re=sph,2010-01-12.

⑤ 陳偉清,覃云,孫欒.國內外智慧城市研究及實踐綜述[J].廣西社會科學.2014(11).

⑥ 張獻華,劉健齡.基于”三網合一”的云南智慧城市發展模式研究[J].現代物業,2013(2).

⑦ 我國智慧城市建設若干關鍵問題研究課題組.走向智慧城市:我國智慧城市設若干關鍵問題研究[M].北京:科學出版社.2014.6.

⑧ 劉剛,張再生,梁謀.智慧城市建設面臨的問題及其解決途徑——以海口市為例[J].城市問題,2013(06).

李曉然(1990.09-)，女，漢族，河北石家莊人，云南大學公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：城市管理。萬志紅(1991.12-)，女，漢族，云南昆明人，云南大學公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：衛生事業管理。陳海燕(1991.04-)，女，彝族，云南個舊人，云南大學公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：地方政府管理。

TU984

A

1672-5832(2016)03-0181-02