我國少數民族高等教育優惠政策研究

萬竹清

(伊犁師范學院 新疆 伊犁 835000)

我國少數民族高等教育優惠政策研究

萬竹清

(伊犁師范學院 新疆 伊犁 835000)

少數民族優惠政策的實施，是考慮到中國歷史上少數民族就存在受歧視的問題，由于長期的歷史演變過程中對少數民族不公平的延續，以及東西部地區的經濟發展水平差異較大，在教育資源分配上也突顯出嚴重發展不均衡的狀況。基于民族平等和優惠性差別待遇的理論依據，我國對少數民族考生實施高考優惠政策，從而既符合了“補償少數民族”和“保證高校中一定的少數民族學生”的公共利益，同時也更加符合平等原則。

少數民族；高考；優惠政策

我國是一個統一的多民族國家，共有 56 個民族，除漢族外的少數民族就有 55 個。因此，民族教育是我國教育的重要組成部分。從歷史發展看，由于我國 56 個民族的社會歷史進程與發展過程不同，少數民族和民族地區的整體教育水平仍落后于全國平均教育水平。因此要保障和推動民族教育的快速發展，就要不斷縮小其與全國教育平均發展水平的差距，最終趕上和超過全國教育的平均發展水平，從而全面保護少數民族學生平等的受教育權利[1]。這也是國家出臺各項優惠政策的目的所在。

1 少數民族高等教育優惠政策發展歷程

新中國成立之后在1951年高等學校招考新生時規定“兄弟民族學生考試成績雖稍差，得從寬錄取”[2]。1953 年至1961 年間，改為“同等成績、優先錄取”。1962年根據中央批轉的《關于民族工作會議的報告》提出要恢復高等學校錄取少數民族學生的照顧辦法的指示精神，教育部發出《關于高等學校優先錄取少數民族學生的通知》，提出對報考統一招生的全國高等學校的少數民族學生，給予照顧。1978年恢復高等學校統一招生考試后，實行對“邊疆地區的少數民族考生，最低錄取分數線及錄取分數段，可適當放寬”的政策[3]。教育部在1980 年《高等學校招生工作的規定》中強調：確定部分全國重點高等學校舉辦少數民族班，適當降低分數，招收邊疆、山區、牧區等少民族聚居地區的少數民族考生。其他一般高等學校對上述地區的少數民族考生，錄取分數可適當放寬。對散居的少數民族考生，在與漢族考生同等條件下優先錄取[4]。

2 少數民族高等教育優惠政策實施的原因

2.1 實施少數民族優惠政策的理論依據。實施少數民族優惠政策的理論依據主要是民族平等的觀念。我國的民族平等主張直接來源于馬克思，主義的民族平等觀,其基本含義有三：(1)作為權利主體的各民族不論人口多少、經濟社會發展程度高低、風俗習慣異同，都在社會生活的一切方面，同等地依法享有相同的權利，履行相同的義務，具有同等的社會地位。(2)作為法律客體的各民族的權利和義務都受到同等對待和保護，對違法行為一律依法予以追究。(3)在社會生活中對少數民族的權利在一些方面實行特殊保護，特別是在發展方面給予特殊幫助[5]。

中國目前的少數民族優惠政策是在尊重民族文化差異和重視民族發展差距的前提下，以群體平等為基礎的，這是由中國國情決定的，也符合現階段實現民族平等的需要。

2.2 實施少數民族優惠政策的現實原因。中華人民共和國成立后在憲法和法律中明確規定各民族在政治、經濟、文化及社會生活的各方面都享有平等的權利。但是在建國初期由于有些少數民族還處在封建農奴制，甚至更落后的社會發展階段，生產力水平低下，經濟、文化落后，有的連起碼的文化教育都沒有。因而這些民族在社會生活中，特別是在經濟生活和文化生活方面就不可能像漢族和其他較先進的少數民族那樣。因此，我國大力幫助少數民族發展經濟、文化教育和科學技術，以縮小少數民族和漢族之間在發展水平上的差距。

3 少數民族高等教育優惠政策發展現狀

3.1 少數民族入學優惠政策由于區域差異所產生的問題。由于區域差異影響到某項政策在實施中出現各種的問題也是一直都存在的。我國高等教育中的少數民族入學優惠政策是教育平等觀的具體體現，但由于不同地區經濟文化發展的客觀差異、各地區在政策制定和受益人群的審查上缺乏統一的標準，以及在執行過程中缺乏對政策實施的監督，使其背離了原本的教育平等原則而產生沖突。

3.2 過渡依賴優惠政策問題。民族優惠政策長期執行下來，部分少數民族成員對優惠政策形成了一種依賴心理，這不利于少數民族的長遠發展。孫嬙等人赴新疆實地調查少數民族大學生就業問題后認為，少數民族大學生就業問題的解決，很大程度上依靠政府出臺的就業優惠政策。這些政策對解決少數民族大學畢業生就業起到了非常大的作用，但在市場經濟條件下，這些做法很難長期持續，同時也造成部分少數民族大學生對政府的依賴心理加強，競爭心理減弱[7]。

4 結論

4.1 堅持民族平等的原則。在現階段，仍應繼續對少數民族實施傾斜政策。以民族平等為原則的教育平等的實現還有很長的一段路要走，對少數民族實行高考優惠政策，是為了追求真正的平等。另一方面，我們還應認識到，這種優惠政策只是社會主義初期階段國家為了平衡主體民族和少數民族之間的發展而實施的過渡時期的暫時性政策，一旦政策實施的前提條件消失或目標達到，則該項政策將不會繼續實施。所以對少數民族群體來說，還應加強自身的建設和發展靠自己的力量實現真正的平等[8]。

4.2 應建立和完善民族地區和非民族地區的教育資源配置的平衡體系。隨著社會的發展，原來制定的少數民族優惠政策在政治、經濟、文化和資源配置等方面出現了不足，內容還需要完善和改進。因為受惠群體在價值取向和自身發展上發生變化，民族差異上也發生了變化，社會分層和資源配置面臨著重新組合和分配，因此，應建立和完善民族地區和非民族地區的教育資源配置的平衡體系。

[1] 張善鑫.民族教育發展:優惠政策、經驗與展望—新中國民族教育發展回顧.民族教育研究,2009-5.

[2] 王鑒.試論我國少數民族教育政策重心的轉移問題.民族教育研究,2009-3.

[3] 馬雷軍.論多元文化背景下民族教育優惠政策的轉型.民族教育研究,2009- 6

[4] 中國教育事典編委.《中國教育事典(高等教育卷)》.石家莊:河北教育出版社，1994 年版.

[5] 李樂.高等教育招生的民族政策與少數民族教育平等.廣西民族大學學報：哲學社會科學版，2008-6

[6] 宋太成.《民族預科教育簡述》.《民族教育研究》，2002- 4.

[7] 何群.制度化的民族優惠政策應符合少數民族的實際需求———以鄂倫春族社區為例．中國民族報，2009-07．

[8] 滕 星,馬效義.中國高等教育的少數民族優惠政策與教育平等.《民族研究》,2005 -5.

萬竹清(1989.8—)，女，漢族，湖北仙桃，研究生，伊犁師范學院，教育管理。

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1672-5832(2016)02-0211-01