論勞動法與社會保障法之間的關(guān)系

呂曉菲

(貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽 550025)

論勞動法與社會保障法之間的關(guān)系

呂曉菲

(貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽 550025)

社會法發(fā)展的歷史說明,勞動法和社會保障法的關(guān)系是社會法定位的關(guān)鍵之所在。勞動法和社會保障法的發(fā)展各有其發(fā)展的軌道,并基于人權(quán)理論的不斷完善,這一理論的提煉對社會法產(chǎn)生根源、基本理念有重要的作用。勞動法和社會保障法關(guān)系的探討不僅是兩者之間關(guān)系的探討,更是社會法理論的更深層次的研究。

社會法;勞動法;社會保障法;人權(quán)

1 勞動法和社會保障法的概念

狹義上的勞動法稱為形式意義上的勞動法，指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整社會勞動關(guān)系以及為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動關(guān)系而產(chǎn)生的其他關(guān)系的、全國性的、綜合性的法律。我們所討論的勞動法一般是指廣義的勞動法。社會保障法也有狹義和廣義上的之分，狹義上的社會保障法是指國家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的冠以“社會保障法”“社會保險法”等名稱的法律。廣義的社會保障法是指有關(guān)社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，不僅包括狹義的社會保障法還包括其他法律.法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范和具有法律效力的規(guī)章、決定、指示等規(guī)范性文件。

2 勞動法和社會保障法的基本問題

2.1 勞動法的基本問題

2.1.1 勞動法的發(fā)展及其發(fā)展動因。勞動法的發(fā)展可以分為三個階段:一是自由競爭階段;二是壟斷階段;三是國家壟斷階段。在此階段,勞動立法有許多進(jìn)展,重要的表現(xiàn)之一就是各國憲法紛紛對公民的勞動權(quán)作出了明確的規(guī)定。在這里勞動法發(fā)展的動因已經(jīng)不僅僅是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的利益,更是為了整個社會的發(fā)展,即要尊重并保護(hù)人權(quán)。

2.1.2 勞動法的社會功能。勞動法的社會功能,在勞動法產(chǎn)生之初及后來的百余年內(nèi),僅僅在于緩和階級矛盾,安撫勞動者,穩(wěn)定社會。勞動法的功能,即保護(hù)勞動者,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,維護(hù)由“勞方、資方、政府方”三極所構(gòu)成的社會穩(wěn)定三角結(jié)構(gòu)的功能。偏重保護(hù)勞動者,即保護(hù)勞動者的力度大于保護(hù)用人單位的力度,這種保護(hù)已不再僅僅是順利實(shí)現(xiàn)對無產(chǎn)階級勞動者的統(tǒng)治了。

2.2 社會保障法的基本問題

社會保障法的發(fā)展及其發(fā)展動因。社會保障法的產(chǎn)生是基于現(xiàn)代工業(yè)社會的飛速發(fā)展,在英國圈地運(yùn)動、工業(yè)革命的發(fā)展,引起了眾多勞資關(guān)系問題,為了緩和社會矛盾,謀求社會穩(wěn)定,政府開始實(shí)施社會保障制度。從傳統(tǒng)的社會救濟(jì)法到現(xiàn)代社會保障法的演變不是簡單的文字游戲,而是一種立法理念上的巨大飛躍,其真正意義在于通過新的權(quán)利立法,公開承認(rèn)貧困現(xiàn)象與社會風(fēng)險主要是由于社會原因造成的。這一理念的轉(zhuǎn)變使社會保障法的發(fā)展不單純是自身的發(fā)展,更是保障人權(quán),完善人權(quán)理論的發(fā)展,這一點(diǎn)同勞動法的發(fā)展動因有著驚人的相似。

3 勞動法和社會保障法關(guān)系的認(rèn)識

社會保障法與勞動法有著密不可分的關(guān)系，社會保障法的核心內(nèi)容社會保險法就是建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上的。社會保障法和勞動法是兩個獨(dú)立的法律部門，兩者之間不具包容性。但作為兩個相鄰近的法律部門，它們又有密切的聯(lián)系。

3.1 勞動法與社會保障法之間的區(qū)別

勞動法針對的對象是用人單位和勞動者，它的主要作用是調(diào)整存在于二者間的勞動關(guān)系；而社會保障法處理的是勞動者(公民)、社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、國家由于優(yōu)撫安置、社會福利、社會保險、社會救助等所產(chǎn)生的諸多關(guān)系。

3.2 勞動法與社會保障法之間的共性

對社會弱勢群體的權(quán)益的尊重與維護(hù)是勞動法與社會保障法的共性所在。應(yīng)當(dāng)指出的是，勞動法是社會保障法得以形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。就連“鐵血首相”俾斯麥也是以確保勞動者的最基本的生存狀況為出發(fā)點(diǎn)來制定、頒布社會保障法的。

3.3 勞動法和社會保障法所涉及的對象

勞動法主要調(diào)整勞動工人同資本家之間發(fā)生的勞動關(guān)系,用來規(guī)范兩者之間的各種關(guān)系,并不是以傾斜式的法律保護(hù)勞動者的權(quán)益。社會保障特別針對的是那些需要特殊幫助的人群及喪失部分或全部勞動能力的群體。并且，社會成員之中的某些特殊人員獲得了來自于社會保障的支持與幫助。從這個角度講,勞動關(guān)系和社會保障關(guān)系是完全不同的兩種社會關(guān)系。

4 勞動法與社會保障法的協(xié)調(diào)

4.1 國家在勞動法領(lǐng)域的進(jìn)位與退位

目前,勞動關(guān)系中還存有大量的行政審查,例如在勞動關(guān)系建立時一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證,招、退工的行政審查程序在勞動報酬中實(shí)行的工資總額管制在特殊工時中實(shí)行的行政審批等等,使勞動關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系,而只應(yīng)當(dāng)是勞動者與用人單位的雙方關(guān)系,尤其要突破的是國家為了行政管理的方便,規(guī)定每個勞動者只能建立一種勞動關(guān)系的觀念。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使“一個勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”的觀念有了全方位的突破。一個勞動者事實(shí)上己出現(xiàn)了多重勞動關(guān)系,一個人同時保持兩個或兩個以上的勞動關(guān)系，各個勞動關(guān)系可有多種銜接形式允許一個勞動者同時建立兩個或兩個以上的勞動關(guān)系,對我國的勞動管理和社會保障制度會帶來有益的影響。在用工管理方面,應(yīng)當(dāng)允許一個勞動者同兩個用人單位簽訂勞動合同,當(dāng)然兩單位工作時間總和不應(yīng)超過現(xiàn)行的工時制度匹在工資管理方面,各地在公布和調(diào)整最低工資時,應(yīng)同時公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時最低工資標(biāo)準(zhǔn),如果一個職工每天在甲乙兩單位各工作四小時的話,甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來執(zhí)行在社會保障方面,繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤。

4.2 國家在社會保障法領(lǐng)域的進(jìn)位與退位

與勞動法相比,我國社會保障法的突出問題是國家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。首先,立法者沒有設(shè)置有效的刑事立法來保障社會保險費(fèi)的征收。我國在修改后的刑法中并沒有對嚴(yán)重危害社會保險制度的各類違法行為予以明確規(guī)定,而只是混同于普通刑事犯罪行為。其次,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會保險基金保值增值”任務(wù)的主體資格。再次,長期以來,國家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對于隱性養(yǎng)老金債務(wù),各國一般都認(rèn)為是國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，一般采用諸如國家財政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國債后征稅兌付國債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)卿。近年來,我國雖然對這一問題有所認(rèn)識,但由于長期拖欠,已使解決這一問題的難度大大增加。

[1] 穆鎮(zhèn)漢、候文學(xué)《勞動法是一個獨(dú)立的法律部門》,中國勞動法學(xué)研究會編《勞動法論文集》,法律出版社年版。

[2] 王全興《勞動法》,法律出版社年版。

[3] 王安寧《新角度看勞動法和社會保障法的關(guān)系》，山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，期刊。

D912.5

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1672-5832(2016)02-0175-01