學?！肮苻k評分離”研究現狀綜述

丁遠鳳

(四川師范大學 四川 成都 610000)

學?！肮苻k評分離”研究現狀綜述

丁遠鳳

(四川師范大學 四川 成都 610000)

管辦評分離是有效解決我國當前教育體制僵化、教育目標偏離以及教育治理水平與經濟社會發展水平不相適應等問題的關鍵，是建設現代學校制度的保證。近年來關于“管辦評分離”的相關研究較多。研究內容主要有以下幾方面：對學校 “管辦評分離”內涵和本質的解釋；闡述了學?！肮苻k評分離”的重要性；總結了發達國家學校“管辦評分離”政策實施的經驗；客觀分析了學校“管辦評分離”面臨的困境，并積極探索了“管辦評分離”的實施路徑。以下將對“管辦評分離”研究內容及成果予以呈現。

1 學校“管辦評分離”內涵和本質

學校“管辦評分離”實質是政府、學校和社會三大主體相互獨立、各司其職，且在人才培養過程中共同構成相互協同聯動的體制?！?進一步對“管辦評分離”的內涵進行剖析可知：第一，‘管辦評分離’是指主體的定位與相對分立。第二“管辦評分離”是指主體的職責分工。即政府履行管理職能，承擔宏觀監管責任；學校履行辦學職能，確保人才培養的質量；社會組織履行評價職能，承擔監督責任。第三“管辦評分離”是指主體的合作與聯動。即政府的宏觀管理是基礎；高等學校的自主辦學是關鍵；社會的評價監督是動力。

2 國外的學校管辦評分離經驗借鑒

發達國家早已開始推進學?！肮苻k評分離” 實施。英國《1988年教育改革法》將很多權利直接授予學校，確立了“中央權力”不能過多干預學校正常教學活動的觀念；1992年成立了非政府部門的、獨立于教育部的“教育標準局”，其主要任務是制訂評價政策、評價標準和評價計劃，監督督學和督導工作質量，并制訂相應的培訓計劃?！巴ㄟ^評估工作，使學校增強信心，克服存在的弱點，改進學校各項工作。同時，向政府及公眾提供既有數量又有質量的信息，以作為制定政策的依據?！雹佟懊绹逃u價標準聯合委員會由全美教育研究協會、美國心理學會、教育測定全國評議會及其他團體的代表所組成。”不僅“重視教育評價信息的質量與作用”、“重視人們在教育評價中的交互作用”，而且“重視教育評價的報告及其效果”②“對學校辦學水平的評價，是上級教育主管部門組織實施的一種兼有診斷學校工作中存在問題、確認工作成績和教育質量水平的評價，其目的在于幫助學校進一步改進工作，提高教育水平?！睂τ谠u價結果達不到規定要求的學校，除指出存在問題、提出改進工作的建議之外，更重要的是針對問題從人力、物力方面予以加強，幫助學校提高教育質量。評價結果不與獎懲掛鉤。③由此可見，英美等國家對教育實行宏觀管理和調控，學校依法自主辦學，而評價則交給社會中介組織來完成，并且以診斷性評價為主，評價的主要目的用于學校效能改進，提高辦學質量。

3 學?！肮苻k評分離”發展現狀及面臨的困境

當前政府包辦或壟斷公共教育事業帶來的弊端日益突出:公辦學校普遍存在辦學活力不足的現象，更缺乏改革的動力;政府壟斷優質資源，使優質資源學校成為既得利益者享受的教育特權;抑制或禁錮了民間力量興辦教育的積極性。研究者們分別基于管理、辦學、評價主體及主體的權責，對“管辦評分離”發展現狀以及面臨的困境進行了深入分析，可總結為三方面：放權與分權面臨重重阻力、學校內部治理明顯不足、教育評價缺失一定的公信力。

4 管、辦、評三者關系的認識

在當前我國全面推行社會主義市場經濟管理體制建設進程中，管辦評三位一體的管理體制已難以適應我國社會經濟發展的整體需要，在一定程度上阻礙了教育的持續健康發展。為此，我們必須明白管、辦、評三者之間的應然關系是:管，是基礎；辦，是核心；評，是支撐。

4.1 管是基礎，是深化教育改革的首要方面

對于一個國家的教育體制，如果沒有管理體系的現代化，就不會有整個教育的現代化。對于一所高校，如果沒有管理體制的現代化就無法實現自身持續、健康、良性地發展。因此現代教育管理體制的建構是全面深化教育改革的首要方面。

4.2 辦是核心，是重中之重

辦就是提高學校的自主辦學權。管理理念的轉變、管理方式的轉換、管理水平的提升是為了更好地提高學校的自主辦學權。同時，無論是高校內部的自我評估還是外部的監測評估，其目的都是為提高學校辦學水平和辦學質量服務的。簡言之，管是為更好地辦，評也是為了更好地辦。因此，獲取辦學自主權，提高高校自身的辦學水平和辦學能力是現代管理體制的核心，管理和評價的所有內容都應該圍繞這一核心內容進行改革。另一方面，提高學校辦學自主權，也是貫徹落實構建現代管理體制，提高學校治理體系和治理能力的具體舉措。

4.3 評是支撐，重要的外部保障條件

評在教育管理體制中的作用應是以評促管、以評促辦。也就是說，外部科學、有效的監督與評價，能有效帶動上層管理能力的提高和中層辦學水平的提升。一方面是由于科學的評價體系是政府全面掌握和監督高等教育的發展質量提供重要依據，是促使政府簡政放權，實現從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理的重要保障。另一方面，完善的外部評價和內部評價體系，是政府和教育行政部門給予學校辦學自主權的基礎和前提，更是推動學校自身提高辦學水平的重要條件。

5 管辦評分離改革路徑

5.1 切實轉變政府職能，提高“管”的水平，推進“管”的現代化

在管理—辦學—評價的綜合改革中，管理的改革和創新是上游，是基礎性的，是首先需要改革的方面。管理上的放權，將為辦學和評價上的創新提供空間，牽一發而動全身。一是要理清“管”的內容，就是要擴大和加強省級政府教育統籌權，落實和擴大學校辦學自主權。二是要改進“管”的方式。管理方式轉變的核心要求，是從微觀管理走向宏觀管理，從直接管理轉向間接管理，由辦教育向管教育轉變，由管理向服務轉變。三是要以信息化帶動“管”的現代化。教育管理信息化既是教育信息化的重要組成部分，又是教育管理現代化的技術支撐。這方面當前的一個重要任務就是，進一步建設、健全、完善教育管理公共服務平臺。

5.2 著力建設現代學校制度，提高“辦”的水平，推進“辦”的現代化

在管理—辦學—評價的綜合改革中，辦學的改革和創新是核心。學校是教育的細胞，教育改革只有最終落實到學校層面，體現到教師和學生身上，才能真正見到實效。在提高辦學水平方面：一是要把全面貫徹教育方針、全面實施素質教育作為根本要求。立德樹一人是教育工作的根本任務，其核心要求是全面貫徹黨和國家教育方針，全面實施素質教育，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的德智體美全面發展的中國特色社會主義建設事業建設者和接班人。二是要把建設現代學校制度作為重要著力點。要努力建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。要讓老師參與學校治理，讓學生參與學校治理，讓社會參與學校治理。三是要把教育家辦學作為重要支撐。有一個好教師，就能帶出一批好學生;有一個好校長，就能成就一所好學校;有一批教育家，就能影響國家和民族的未來。

5.3 扎實推進多元主體評價，提高“評”的水平，推進“評”的現代化

在管理—辦學—評價的綜合改革中，評價的改革和創新也十分重要，評價往往是指揮棒，下游的評價可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學。一是要深化考試招生制度改革?？荚囀歉笓]棒，指揮棒要指向全面素質教育，以考試招生制度改革來引領人才培養方式的改革。二是要建立多元主體參與的教育質量綜合評價體系。

綜上所述，國內對于管辦評分離的研究雖存在不足但總體較為深入，為管辦評分離的推進明晰了前景，理清了思路，指引了方向?？偠灾?，加快推進管辦評分離，推進基礎教育治理體系和治理能力現代化，是我們面臨的時代命題，也是必須完成的嶄新課題。管辦評分離已經在路上，而且刻不容緩。必須以更大的膽識和決心，深化改革，向構建充滿活力的教育體制和實現教育現代化進發。

注釋：

① 駐英使館教育處.英國教育標準局及學校教育評估概況[J].世界教育信息，1996,(4):1-2.

② 劉本固.美國的教育評價標準及對我們的啟示[J].外國教育研究，1998,(4):12-15.

③ 王貴良.美國的教育評價[J].北京教育，2000,(12):30-31.

[1] 彭昊,姜正國.管辦評分離框架下地方高校集群創新能力建設的有效途徑——以長株潭本科高校群為例[J].云夢學刊,2014,06:134-138.

[2] 李芬.我國高等教育管辦評分離的運行機制研究[J].統計與管理,2014,11:73-74.

[3] 劉利民.管辦評分離是學校改革的新起點[J].中國教育學刊,2015,12:5.

[4] 趙淵,孫朝仁.管辦評分離:基于學校視角的調查分析與政策建議——江蘇省連云港市管辦評分離制度調查報告[J].江蘇教育研究,2015,Z1:36-40.

[5] 張力.教育系統管辦評分離的政策含義[J].中小學管理,2015,03:15-17.

[6] 高兵,楊小敏,雷虹.管辦評分離的本質探析與實現路徑[J].教育評論,2015,03:7-9.

[7] 尹后慶.“管辦評聯動”機制創新研究——基于上海浦東教育改革的探索[J].教育發展研究,2006,20:1-7.

[8] 滿建宇.管、辦、評分離:現代學校制度建設的關系重構[J].現代教育管理,2014,09:25-30.

丁遠鳳(1991-)，女，漢族，四川成都人，碩士，四川師范大學，小學教育。

G640

A

1672-5832(2016)07-0229-02