群體性事件治理研究
——基于對孟連事件的分析

肖 偉 何金軒 羿彥任

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

群體性事件治理研究
——基于對孟連事件的分析

肖 偉1何金軒1羿彥任2

(1.云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650500;2.云南民族大學人文學院 云南 昆明 650500)

我國經濟發展和社會轉型所帶來的社會結構和利益格局的深刻調整和變動，民眾利益訴求日趨多元化、差異化，昭示著民生時代和民權時代的到來。與此同時，由于社會結構和利益格局的調整變動所引發的社會局部矛盾也不斷出現，這些社會局部矛盾如果不能得到及時有效化解，其可能引發的結果就是上升為社會沖突，直接導致群體性事件的發生。在眾多群體性事件中，因為經濟利益的調整而引發的群體性事件是當前中國夢時期重要的類型。我國一些地方政府在應對此類事件時，缺乏對事件應有的基本判斷和認識，加之事件處置方式失當，致使事件對整個社會造成嚴重不良影響。本文通過對孟連事件進行宏觀概述的前提下，積極探索群體性事件的預防和治理的途徑。

群體性事件；治理研究；孟連事件

1 孟連事件宏觀概述

發生在2008年7月19日的云南孟連事件，從表面上看，事件爆發的直接導火索是由于當地政府在應對突發情況時處置不當、濫用警力，從而致使警民矛盾突然激化而造成的警民雙方激烈沖突的事件。通過觀察警民沖突，整件事情的客觀原因是由于當地企業和當地膠農以為經歷了長期積累的利益糾紛尚未解決而引發的一起較為嚴重的群體性突發事件。當地政府與膠農的矛盾，致使縣政府派出的警車被砸、警察被打，在孟連7.19群體性事件之前，孟連當地己累計發生因堵截膠農轉售膠乳而引發的類似群體性突發事件共7起。

當地膠農和群眾大約500多名，情緒非常激動和不穩定，再加上某些分子的煽動和誤導的情況下，赤手拿著長刀和鋼管，把當地民警和公務人員當成了攻擊的對象，進行猛烈的圍攻和劈砍。在此情況下，多名民警受傷。在多次勸告無果的情況下，公安民警被迫用防暴槍進行自衛，導致兩名群眾在自衛中不幸身亡。除此之外，嗨喲19名群眾和約40多名民警受到不同程度的傷害，多輛警務用車受到損害。

對當地膠農與橡膠企業的利益調整被放在了事件后續處理工作的首位。當地政府立即成立孟連事件工作指導小組，在確保合法利益的前提下讓部分群眾加入領導小組中。小組成立后，隨即開始著手測算當地膠林面積年齡等工作，并進行調查研究制定橡膠產業利益調整方案。方案最終在公開征求并征得廣大膠農的意見和認可后實施，長期困擾當地膠農與橡膠企業的利益糾紛問題最終得到了化解。

2 研究意義

我國經濟社會的長期快速發展帶來了社會結構和利益格局的深刻調整變動，伴隨著民權時代的到來，民眾利益訴求的多元化和差異化日趨明顯。利益格局的調整和利益訴求的多元化、差異化所引發的社會局部矛盾不斷出現，假如這些社會矛盾問題不能得到及時有效的解決，就可能引發的結果就是上升為社會沖突，直接導致群體性事件的發生。在眾多群體性事件中，因為經濟利益的調整而引發的群體性事件是當前中國夢時期重要的類型。可是當地政府沒有足夠的大局意識，缺乏對這些事件嚴重后果的認識和判斷。再加上在事件的處置過程中濫用強制手段、強行壓制問題等處置方式的失當，致使本可以預防、可化解、可控制的事件愈演愈烈，并失去控制最終演變為群體性事件。有鑒于此，本文通過對孟連事件進行宏觀概述的前提下，積極探索群體性事件的預防和治理的途徑，積極進行預防，預防是最重要的環節，發現問題所在，提供有價值的參考建議。

當地政府在處理群體性事件中需要其它事件的有益經驗。改革開放三十多年以來，發生過多起群體性事件，當政府和當地群眾發生利益沖突時，當地政府沒有做到能夠缺乏及時、有效的應對策略和措施，也缺乏對此類群體性事件事發前的預判和預警，對群體性事件背后的發生原因和發生機制缺乏深入認識，加之對事件處置方式簡單，濫用政府強制力，反而加劇了事態的嚴重性。因此，本文研究力圖以成熟的政治學理論工具為視角，深入剖析我國利益糾紛型群體性事件的一個典型個案的發生與應對，期盼能為我國基層政府在防范和應對同類型事件時提供一定思路借鑒。

3 治理策略與啟示

3.1 以經濟持續發展為動力，積極維護社會公平正義

實現社會穩定和繁榮的重要手段就是一維護社會公平正義為目標，在制度層面積極建構科學合理的分配制度和科學合理的成果共享制度。實施廉政工程，以權力矯正權力，以權力約束權力，擠兌權力尋租的制度空間，促進市場公平競爭，使公共權力的使用與社會公共意志相統一，努力重新塑造政府的權威形象。

3.2 不斷暢通利益表達途徑，讓政治參與更加順暢

不斷暢通利益表達途徑，讓政治參與更加順暢，是維護社會穩定的不可缺少的和不能不重視的方法和途徑。要以開放性為目標，不斷改善和加強政治參與的制度建設。重視群眾通過過激和非法途徑進行利益表達信息的收集，對其進行監控和管理。一方面要在充分尊重履行憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，進一步建立健全信訪制度、人大政協制度、領導親自閱批群眾來信制度等，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及新聞媒體的作用，及時收集群眾的意見和建議，確保民眾在制度內和法律限度內所進行的利益表達。

3.3 在黨的領導下堅定前行

政黨之所以能夠扮演支持、整合和動員的角色，主要還是在于政黨能夠有效吸引廣大黨員的忠誠。政治組織的合法性就像政黨是群眾的精神領袖一樣，不斷加強黨建工作，樹立政黨權威，不斷提升政黨的戰斗力和凝聚力，不斷完善制度建設，提升執政能力，穩定是關乎大局的重任，政治穩定需要政黨穩定，需要政黨的堅強領導，不斷發揮黨在政治穩定中的先鋒模范作用。

[1] 陳晉勝.群體性事件治理方略[J月.中共山西省委黨校學報，2004(2).

[2] 周立恒.基于案例的群體性事件成因及處置對策研究[D].江西:南昌大學，2010.

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1672-5832(2016)07-0139-01