論我國憲法監督制度的完善

王 銳

上海雙林生物醫藥研發有限公司 200437

論我國憲法監督制度的完善

王 銳

上海雙林生物醫藥研發有限公司 200437

為了完善我國的憲法監督制度，應建立專任的憲法監督機關，進一步加強和完善最高國家權力機關的憲法監督職能；制定有關憲法監督的法律，使憲法監督進一步規范化、法律化；嘗試建立有限的憲法訴訟制度；加強和改善黨對憲法監督工作的領導。

憲法監督；對策建議

憲法是國家的根本大法，在一國的法律體系中居于最高的法律地位和具有最高的法律效力。為了保證憲法的貫徹實施，必須對憲法實施實行有效的監督。我國現行的1982年憲法是一部具有中國特色的社會主義憲法，同時也是新中國建國以來制定得最好的一部憲法。為了保證這部憲法得到有效的貫徹實施，今后必須進一步完善憲法監督制度，實現對現行憲法實施的有效監督。

我國現行憲法在總結我國憲法監督實踐經驗教訓的基礎上，根據我國社會主義建設新時期的發展需要，同時借鑒世界其他國家憲法監督的有益做法，對我國的憲法監督制度作出了新的規定，使我國的憲法監督制度得到了進一步的發展和完善。現行憲法對憲法監督制度的規定主要體現在以下方面：

一、明確宣布了憲法的根本法地位和最高的法律效力。序言最后一段規定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法

為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”

二、規定了憲法監督的總的原則。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。

三、明確了憲法監督機關，擴大了憲法監督機關的范圍。現行憲法增加全國人大常委會同為憲法監督機關的規定，彌補了前幾部憲法只規定全國人大為憲法監督機關所造成的全國人大閉會期間憲法監督機關缺位的不足，使憲法監督活動更具經常性和規范性。

四、建立了逐級監督和保證憲法實施的監督體系。現行憲法規定：

1、全國人民代表大會有權改變或者撤銷全國人大常委會不適當的決定；

2、全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，有權撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議；

3、國務院有權改變和撤銷各部委發布的不適當的命令、指示和規章，有權改變或者撤銷地方各級行政機關的不適當的決定和命令。

我國的憲法監督制度得到了進一步的完善，中國特色的社會主義憲政建設也取得了一定成就。但也要看到，在現實生活中，不同程度的違憲現象仍然存在，憲法監督制度還存在許多不完備的地方，憲法監督有待進一步專業化、制度化、法律化。

第一，缺乏專任的憲法監督機關。雖然我國現行憲法規定全國人大及其常委會是負責監督憲法實施的專門機關，但是全國人大及其常委會并不是專任憲法監督實施的專任機關。在全國的憲法監督體制中，相對于其他國家機關、社會組織和個人來說，全國人大及其常委會是憲法監督專門機關。但就它們的法律地位和職權來說，并不是專任監督憲法實施的機關。因此，全國人大及其常委會是我國憲法監督的專門機關，但不是專任機關。專門機關要求它們主持憲法監督和全權處理違憲問題，而非專任機關又使它們不能集中時間和精力來專注于憲法監督工作。由于上述原因，致使目前全國人大及其常委會的憲法監督作用沒有充分發揮出來。

第二，缺乏完善的憲法監督程序及相關規定。現行憲法雖然規定全國人大及其常委會有權監督憲法的實施，但這種監督權具體包括哪些方面、如何具體行使、程序如何，憲法都未作出具體規定。2000年制定的《立法法》對違憲審查程序作了一定的補充和完善，這對于進一步完善我國的憲法監督制度，提高憲法的權威，保證憲法的有效實施，具有極大的積極作用。但從憲法監督的實踐角度來看，我國的憲法監督程序仍有待進一步完善。

第三，監督內容不全面，監督方式相對單一，具有較大的局限性。就憲法規定的全國人大和全國人大常委會的具體監督內容來看，主要是側重于對法律、法規的合憲性監督，而對其他具體行為的合憲性監督則不夠明確具體；并且這種監督只是側重于對國家機關的監督，而對“各政黨、各社會團體和各企業事業組織”等其他憲法主體特別是執政黨的監督則缺乏明確的規定。

第四，違憲制裁措施的制裁性或懲罰性不夠強，使得憲法監督還缺乏應有的嚴肅性和強制性，從而在一定程度上降低了憲法監督的權威。

依憲治國是依法治國的前提，憲法至上是法治的靈魂。鑒于上述我國憲法監督制度方面存在的不足，我們必須認真總結我國憲政實踐的經驗教訓，吸取借鑒其他國家有益的經驗，完善我國的憲法監督制度。

[1]馬鳳翔.完善我國憲法監督制度的建議[M].中國法制出版社,2004.

[2]梁爾源.論我國憲法監督制度的特點及其完善.人大研究文萃(第四卷).2004-8,(1).

[3]焦洪昌,姚建國.憲法學案例教程.知識產權出版社.2004-7,(1).

[4]許崇德.憲法.人民大學出版社,1999.

[5]俞子清.憲法學.中國政法大學出版社,2004-6.

[6]馬玉祥.憲法實施的監督及其在司法上的運用.西北民族研究.2000(2).