重構農民主體地位視角下農村社區治理問題之思考

陸彥彤 陸彥君1.甘肅農業大學 730070 2.金昌市金川區發改局 737100

重構農民主體地位視角下農村社區治理問題之思考

陸彥彤 陸彥君
1.甘肅農業大學 730070 2.金昌市金川區發改局 737100

社區是社會治理的“基本單元”，隨著“四化”同步的提出，社區治理成為刻不容緩的現實需求。從農民主體地位重構的角度，通過分析農民地位缺失的原因、農民主體地位重構的價值，最后提出在農村社區治理中重構農民主體地位要建立農民參與機制、保障農民權益以及實現公共服務的有效供給。

社區治理；農村社會；農民主體地位

一、農村社區治理中農民主體地位的缺失

（一）農民身份地位的影響

農民作為一個階級整體，長期以來仍然囿于“身份”的限制，其社會地位并沒有得到相應的提高，仍然處于最底層①。摩爾也注意到中國的農民問題，指出中國農業商品化程度低，農民在現代化市場大潮沖擊下，承受的風險和壓力日益增大，大量農民陷于破產邊緣，這種社會經濟結構和生產方式，是引發自下而上社會革命的重要原因。可見，農民問題成為當代中國現代化的癥結具有一定的歷史必然性，農民主體地位的回歸亟待解決，否則，農民群體自身蘊藏的革命意識將成為中國不穩定的潛在因素。

（二）“村官政治”的影響

中國鄉村政治轉型并未出現由現代政治體系替代傳統權力結構，而是表現為基層權威趨于官僚化，這是國家基層政權建設與鄉村社會互動的一種結果。村官政治糅合了國家治理和鄉村自治，有機地將國家利益、基層精英利益和村民利益整合起來，在功能上向發展與施惠型政治轉變，從而達到了鄉村政治在總體上的良性運行狀態。

（三）農村社會分層加速的影響

農村產業結構調整、經濟形勢發展以及城鎮化加速為基礎，農村的社會結構也發生了翻天覆地的變化,產生了大流動、大分化、大發展等基本趨勢。在這一背景下，形成了一種獨特的社會結構，其既不是傳統農耕文明體系中的地主、農民二元對立結構，亦非建國以后形成的單社會分層，而是一個以多元化為顯著特征的社會構成，“改革以來中國農民的分化明顯加速，其結果之一是大量的農民從土地上分離出來，從農業產業分化出來而轉向非農產業；二是原先具有相同農民身份的人民分化為帶有明顯階層特征的群體。”

二、社區發展權理論下的農民主體構建的價值

（一）有利于構建多元穩定的農村社區治理模式

由于農民是其自身權益保護和社區發展的主力軍和內在動力，是主要的參與者和受益者，發揮農民的積極性是農村社區建設的根本保證，必須在保障其物質利益和尊重其民主權利的基礎上，把其積極性、主動性和創造性作為社區建設的根本力量源泉。

（二）有利于擴大社區民主

“沒有民眾的參與，就沒有民主。沒有絕對大多數民眾的參與，就沒有健全的民主”，多數政治學家都承認政治參與對于民主實現的重要性，社區農民的政治參與是其維護自身經濟利益和合法權益的重要手段，也是推動農村社區治理能力現代化的重要力量，而農村社區農民的政治參與主要通過農村自治的渠道獲得，因此，需要廣泛發動農民及其各類自治組織參與到社區治理工作中。

（三）有利于保障農民權益

政治權益和經濟權益共同構成農民權益最基本的兩個方面，也是其權益的核心內容。其中，經濟權益更為基礎，并處于決定性地位，而政治權益主要對經濟權益形成保障作用，并深層次地影響著經濟權益。鑒于農業在國民經濟中的基礎性地位，由此帶來農民這一社會主體的特殊地位。而農民權益又是農民作為一社會主體存在的基本條件，從某種層面上看，更成為其他社會主體存在的前提條件。

三、農村社區治理中構建農民主體地位的途徑

（一）建立與完善對農民主體利益進行保障和協調的機制

農村社區治理農民主體地位的實現，在于對農民主體利益予以保障和協調機制的建立與完善。其一，以政府為主導的利益保障機制。其二，以政府為主導，專家、媒體、農民及其它各類單位組織機構積極參與并相互協調的機制。

（二）構建農民有效參與實施的新機制

農村社區治理要實現農民的主體利益，還必須構建以下幾個實施機制。第一，農民參與機制。第二，政府與農民互動機制。政府和農民按照各自的角色、職能定位各司其職，又要良性互動、有機結合。第三，農民監督機制。在具體建設項目上，農民可以通過權利、義務公正透明化的行政契約規范和約束政府行為或政府委托—— 代理行為，改變過去政府既當“運動員”又當“裁判員”的雙重混合角色，通過該種機制實踐既定政策目標。第四，干部考核與農民參與評估相結合的機制。

（三）構建公共服務有效供給機制

實現農村治理的現代化進程，重點在于建構出整體性治理框架下公共服務的有效供給機制，以此來提升農村公共品的質量和農村居民的社會滿意度。在完善信任機制方面: 一方面需要有效約束主體的自利性行為，確保利他機制的形成；另一方面，建構以“法治化為基點，德治維權為輔助”的保障機制。

（四）保護農民權益

政治權益和經濟權益共同構成農民權益最基本的兩個方面，也是其權益的核心內容。其中，經濟權益更為基礎，并處于決定性地位，而政治權益主要對經濟權益形成保障作用，并深層次地響著經濟權益。

注釋

①據中國社會科學院社會學研究所的一項課題研究，把現階段中國社會結構劃分為十個社會階層，農業勞動者被列為第九層。

[1]劉文沛.中國現代化進程中農民主體地位的政治變遷[J].理論月刊,2012(5):175.

[2]安東尼·奧羅姆.政治社會學[M].張華青,孫嘉明,譯.上海:上海人民出版社,1989:282.