供給側結構性改革下虞山鎮穩定和擴大就業的研究

孫躍中江蘇常熟虞山鎮勞動保障所謝橋分所 215501

供給側結構性改革下虞山鎮穩定和擴大就業的研究

孫躍中
江蘇常熟虞山鎮勞動保障所謝橋分所 215501

虞山鎮在供給側結構性改革中面臨失業人員增多、就業結構性矛盾凸顯、經濟增速放緩拉動就業效應減弱等問題。本文就虞山鎮穩定和擴大就業提出對策措施，通過拓展就業渠道，做好失業人員分流安置，提升勞動力素質，推動勞動者自主創業等措施，使虞山鎮穩定和擴大就業。

虞山鎮是常熟市政治經濟文化中心，有服裝、電子、機械等40多個行業，企業11200家，職工46.67萬人。2015年實現地區生產總值851.70億元，但是虞山鎮也面臨產能過剩、企業污染等問題，因此化解產能過剩、關閉污染企業的供給側結構性改革迫在眉睫，在改革中不可避免企業“關停并轉”，出現職工失業、再就業等諸多問題。

一、供給側結構性改革下穩定和擴大就業所面臨的問題和困難

供給側結構性改革是虞山鎮“十三五”期間的一項重大任務，化解產能過剩、關閉污染企業對就業帶來一定的影響。

（一）就業工作面臨前所未有的壓力和挑戰。虞山鎮每年高校畢業生等新成長勞動力有5000多人需要就業，每年還有14000多名失地農民和1800多名就業困難人員需安置就業。還要安置企業“關停并轉”的下崗失業人員再就業，虞山鎮在“十三五”期間淘汰落后產能企業、關閉污染企業涉及職工55000多人,三重壓力對虞山鎮就業工作帶來考驗。

（二）經濟增速放緩拉動就業效應減弱。2016年以來虞山鎮適應經濟發展新常態，調整產業結構，拉動就業效應正在減弱，據統計2016年1月至7月虞山鎮提供就業崗位18718個，同比2015年減少就業崗位28285個，就業崗位的降幅達 61.02％。

（三）就業結構性矛盾顯得更加突出。虞山鎮一部分企業因“關停并轉”職工面臨失業需再就業；另一方面技能人才又短缺，2016年以來虞山鎮企業對普通勞動力的需求大幅下降，同比2014年和2015年分別下降了19.37％和23.71％，而對高技能人才需求比以往更加強烈，求人倍率一直在2以上，勞動力的素質結構與市場需求不匹配的矛盾更加凸顯。

（四）失業人員明顯增加。虞山鎮涉及產能過剩的有電子、服裝、紡織經緯編、機械等行業企業1000多家，從2016年開始虞山鎮用 5 年的時間化解這些行業的產能，受影響的職工在40000人左右，而關閉污染企業受影響職工又接近15000人。

（五）“機器換人”造成就業崗位減少。據調查虞山鎮已有100多家企業實行“機器換人”，通過機器換人可減少12％的一線員工，預計到“十三五”末虞山鎮“機器換人”企業將達到1400家，減少就業崗位近3萬個。

二、供給側結構性改革下虞山鎮穩定和擴大就業的措施

推進供給側結構性改革影響著虞山鎮經濟的發展，對就業工作造成一定沖擊，因此采取切實有效措施，做好就業再就業工作。

（一）拓展就業渠道，增加就業容量。一是發展新產業、新業態。虞山鎮在“十三五”期間創建省級高新區，打造“百億級”電梯產業集群，打造精密醫療器械產業園，“十三五”期間虞山鎮產業新業態可新增6萬個就業崗位；二是發展現代服務業，增強就業新動能。培育和發展電子商務、智能物流、創意設計等生產型服務業，發展旅游休閑、家庭服務、文化體育等生活性服務業，現代服務業可增加就業崗位8萬個；三是發展現代農業，拓展就業渠道。“十三五”期間虞山鎮建成大義中涇都市生態農業產業園、莫城高效特色水生種養園、謝橋沉海圩鄉村濕地公園等現代農業園區，構建就業渠道寬的現代農業體系，又可拓展就業崗位2萬多個。

（二）服務供給側結構性改革，做好失業人員分流安置。一方面引導“關停并轉”企業按照勞動法律法規制定企業職工安置方案，經企業職代會或職工代表大會通過，報人社部門備案；另一方面勞動保障工作要前移，深入企業了解情況、講解政策，加快處理各類勞資矛盾糾紛。對分流到社會上的失業人員，要為他們提供推薦就業等系列就業服務，幫扶他們盡快重新就業。

（三）提升勞動者職業技能，增強勞動者就業創業能力。一是加強職業技能培訓，讓失業人員掌握職業技能，虞山鎮在“十三五”期間要對10000多名勞動者進行職業技能培訓，開展數控機床工、電焊工等20多個項目的職業技能培訓；二是創新技能人才培養模式，加快高技能人才培養步伐，鼓勵企業建立首席技師、大師工作室，運用“一師一徒”、“一師多徒”等方式，促進企業技能人才培養；三是加強企業與學校的合作，定向培養技能人才，與各地高校職校建立緊密的合作關系，把虞山鎮高端制造業、現代服務業、現代農業的產業優勢與高校職校的人才智力優勢相結合，開展定向培訓、委托培訓，使大中專畢業生成為符合企業需求的技能人才。

（四）創新創業服務機制，推動勞動者自主創業?！笆濉逼陂g虞山鎮要讓2000名勞動者實現創業。通過舉辦電子商務創業培訓、淘寶創業培訓、微商創業培訓等讓創業者掌握創業技能，搭建好專家咨詢指導平臺，為創業者提供創業政策、工商稅務、創業貸款等方面的指導；搭建好創業孵化基地平臺，在原有兩個創業孵化基地基礎上，再建二個至三個孵化基地；搭建好創業服務微信平臺，微信平臺涵蓋創業政策發布、創業項目庫、創業指導專家在線解答等欄目。

（五）提升公共就業服務能力，助力供給側結構性改革。一是加強失業動態監測預警，選取50家“關停并轉”企業、機器換人企業進行監測；二是運用“常熟市失業預警及勞動力調劑平臺”，將“關停并轉”企業分流職工納入調劑平臺中，使他們盡快實現再就業；三是收集并掌握企業招聘崗位，摸清勞動者就業需求，讓企業用工需求和勞動者就業需求進行對接；五是招才引智提高人力資源供給水平，通過蘇州（常熟）國際精英周活動引項目覓人才，圍繞智能電氣、百億級電梯產業群、精密醫療器械產業園、大裝備制造等高新產業集群，開展赴外引才，吸引創新創業人才來虞山鎮就業創業，發展新產業、增加新動能,拓展虞山鎮就業空間，為勞動者提供更多的就業崗位。

孫躍中（1958.7）男，籍貫：江蘇省常熟市，職稱：經濟師、高級職業指導師，學歷：本科，研究方向：勞動就業、職業指導。

[1]藏輝.人力資源供給側結構性改革如何推動？[J]中國就業,2016(6).