我國警務輔助人員執(zhí)法權問題研究

郭 震

遼寧師范大學 116000

我國警務輔助人員執(zhí)法權問題研究

郭 震

遼寧師范大學 116000

輔警作為協(xié)助公安機關履行各項職能的相對固定的社會力量，在未來相當長一段時間內(nèi)的警務工作中發(fā)揮不可或缺的作用。而近年來，輔警工作引發(fā)的社會事件及爭議層出不窮，也給公安機關帶來了諸多困擾。本文簡述了我國警務輔助人員的概況、發(fā)展歷程以及立法的必要性；介紹了域外警務輔助人員制度的先進經(jīng)驗；討論了警務輔助人員輔助執(zhí)法符合法律目的性原則，以及法律保留原則在警務輔助人員執(zhí)法問題中的運用，從而分析警務輔助人員輔助執(zhí)法的合法性法理基礎；并對警務輔助人員輔助執(zhí)法的性質(zhì)進行了分析，肯定了警務輔助人員的行政助手定位；在此基礎上，對警務輔助人員輔助執(zhí)法的范圍和邊界進行了研究，從完善立法的角度規(guī)范警務輔助人員執(zhí)法工作，促進依法行政中的公安隊伍多元化建設發(fā)展。

警務輔助人員；合法性；立法問題；執(zhí)法權限

一、我國警務輔助人員的概況

（一）警務輔助人員的定義

按字面意義理解，“警務”即有關警察方面的事務，在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“輔助”的解釋是“從旁幫助，助手、幫手，非主要的”警務輔助人員是指除公安機關外，開展警務工作維護社會治安的社會警務力量。我國警務輔助人員多是由公安機關直接調(diào)控管理的，協(xié)助正式警察進行某些警務執(zhí)法活動的群體，也就是狹義上的警務輔助人員。就地位而言，警務輔助人員不是國家公務員，也不是執(zhí)法的人員；就權限來說，警務輔助人員沒有行政權和司法權：就功能而言，警務輔助人員只能完成一些簡單的、機械性的工作。警務輔助人員的存在主要是為了彌補警力的缺漏，起到輔助執(zhí)法的作用，其“輔助性”核心表現(xiàn)在其工作是非執(zhí)法性勤務，權限上為非決策性事務;其“警力性”主要表現(xiàn)在對警務輔助人員身份的認定上，警務輔助人員履行職責時既非公務員也不是普通公民，是準國家工作人員，執(zhí)行警務命令。

（二）警務輔助人員存在的必要性

法律是調(diào)整特定社會關系的制度性規(guī)范,而需要被納入到法律范疇內(nèi)進行調(diào)整的社會關系必然是極其重要且適合法律進行調(diào)整的社會關系。輔警相關法律制度的建構首先源于對行政權力進行必要限制的考慮。應否賦予輔警以行政執(zhí)法權，可待后文加以考量。但至少輔警在履行職責、開展工作的過程中，對行政權力的運行起到了不可或缺的輔助作用。因此，輔警工作本身就與行政權力行使具有千絲萬縷的聯(lián)系。這來源于公安機關的行政權力運行。法律制度以國家強制力及責任歸結為運行保障，是規(guī)制權力運行的基本途徑。輔警力量的發(fā)揮與公安機關的執(zhí)法活動緊密結合在一起，故必須通過立法途徑對其進行正確的引導與規(guī)制。雖然在歷史淵源中，實質(zhì)意義上的“輔警”制度由來已久。但我國當前形勢下的輔警制度模式還在發(fā)展變化與不斷演進之中，短期內(nèi)進行統(tǒng)一立法的難度較大。不過在理論上我們必須明確，針對輔警進行立法規(guī)制是十分有必要的。

二、我國警務輔助人員執(zhí)法的法理基礎

（一）實質(zhì)合法及合法律目的性原則

人類的安全和秩序是社會各界所共同捍衛(wèi)的基本價值之一，警察制度的存在，以及作為警察助手的警務輔助人員制度的存在，依據(jù)都是為了實現(xiàn)法的安全和秩序價值。在實現(xiàn)這一價值過程中，警察并不是唯一的選擇，在維護安全和秩序中警務輔助人員有相同的功能定位。與行政行為和行政主體的合法性相比，如何明確行政主體的作用和發(fā)揮其價值更為重要，警務輔助人員將維持公共安全和秩序作為基礎，從新整合職能定位，是實現(xiàn)法的安全和秩序的積極參與者，警務輔助人員的存在是符合法的目的性的。

（二）法律優(yōu)先和法律保留原則

在大陸法系國家，行政立法權原則包含法律優(yōu)先與保留原則，作為依法行政的關鍵內(nèi)容，法律優(yōu)先原則通常規(guī)定高位階法律規(guī)范效力優(yōu)于較低位階的法律規(guī)范，也就是說低位階法律規(guī)范不可以和高位階的法律規(guī)范相抵觸。法律保留原則指行政機關實施行政行為，必須獲得與之相關的法律準許，換言之，行政行為須以法律授權為前提。然而，伴隨國家角色的逐漸轉(zhuǎn)變，由原來的干預行政轉(zhuǎn)變成給付行政，相應的行政任務亦有變更。德國學者指出遵循民主國的基本原則下，《基本法》不允許將行政任務轉(zhuǎn)交于私人來執(zhí)行，然而這不代表全部嚴禁將其中部分行政任務移交給私人執(zhí)行的空間。由此創(chuàng)建出行政任務的“相對”和“絕對”兩種執(zhí)行模式。

三、我國警務輔助人員執(zhí)法權性質(zhì)界定

（一）警務輔助人員的執(zhí)法身份資格

行政學理論一般認為，行為人無論是否具有其他什么身份，只要其依法從事公務，就應認定為國家工作人員。同理，輔警是國家機關聘用、協(xié)助警察以國家或集體的名義處理涉及公共權益的事務，并在一定程度上參與執(zhí)法的人員，屬于受國家機關合法委托從事公務的人員，其法律身份應以國家工作人員論。

（二）警務輔助人員的執(zhí)法性質(zhì)

輔警受聘于國家機關，協(xié)助警察以國家或集體的名義處理涉及公眾權益的事務，應當認定其所從事的是公務。并直接在國家機關安排下從事相關工作的工作人員，但是不具有“從一個單位被委派到另一個單位擔任某項職務或完成某項任務”的特點，因而，其執(zhí)法性質(zhì)不屬于“受委派從事公務”，而屬于“受委托從事公務”。

（三）警務輔助人員的執(zhí)法權界定

根據(jù)目前有關治安輔警職責的規(guī)定，治安輔警在有正式警察在場的情況下，可以行使下列職權：開展日常街面巡邏；協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序，進行人群控制；進行要地看守；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和相關物品；協(xié)助看管違法犯罪嫌疑人等。為了便于開展工作和真正發(fā)揮好輔警的戰(zhàn)斗作用，應從工作實際出發(fā)，在輔警執(zhí)法權限規(guī)定上實現(xiàn)必要的突破，規(guī)定輔警可以在一定前提條件下行使《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》中規(guī)定警察行使的某些特定執(zhí)法權限。

[1]金怡,丁勇.我國現(xiàn)代輔警制度建設探究[J].中國人民公安大學學報(社會科學版),2015(3)：108-118.

[2]殷建國.輔警隊伍法治化規(guī)范化路徑探討[J].公安研究,2012(5)：84-89.