機關事業單位臨時用工模式的改革與創新研究

鐘 紅

江西省鷹潭市月湖區勞動就業服務管理局 江西鷹潭 335000

機關事業單位臨時用工模式的改革與創新研究

鐘 紅

江西省鷹潭市月湖區勞動就業服務管理局 江西鷹潭 335000

因為機關事業單位的臨時用工人員存在較大的流動性與隨意性，這在很大程度上影響了事業單位人力資源發揮的效果。因此本文在解析目前事業單位臨時用工存在問題的基礎上，提出了相關的改革策略，同時提出了自己的建議，即彈性臨時用工模式的引進與應用。

機關事業單位；臨時用工模式；改革與創新；研究

縱觀我國機關事業單位崗位招聘的現狀，臨時用工的聘用性質被突顯出來，此時臨時用工模式的出現使事業單位出現了管理混亂以及勞務關系界限不明確等問題。為了處理好臨時工與用工單位之間的各種矛盾，對現有的臨時用工模式進行分析與研究是極為必要的，其是推動這一模式改革與創新的主要途徑。

一、淺談機關事業單位臨時用工中存在的缺陷

一是機關事業單位所聘用的臨時工綜合素質相對較低，缺乏從業意識、奉獻精神以及文化知識，并且流動性過大，最終影響事業單位的工作效率；二是機關事業單位對臨時工的崗位并沒有科學的安置，對其實施的管理體制缺乏規范性；三是臨時工對事業單位沒有足夠的歸屬感，責任意識不完善，尤其是在服務崗位上的臨時工，工作態度不端正，甚至會與人民大眾發生沖突，影響了機關事業單位的社會形象。

二、機關事業單位臨時用工模式的改革與創新的主要途徑

（一）打破陳舊的事業單位用人體制，建立健全勞務合同這一新型模式

首先對機關事業單位對臨時用工聘用的數量進行系統的規劃與嚴格的管控，采用全額預算管理機制的事業單位保證在較長的時間內臨時用工的數量不增長，不得無規劃、超計劃的聘用臨時工。而全勞務合同模式的建設與健全，需要市級人民政府與轄區內勞務公司共同擬定，擬定的內容主要有勞務派遣、勞務外包、服務外包框架等相關用人協議文書，借此途徑去使機關事業單位臨時用工途徑與來源處于規范化、科學化的模式中；此外對于那些真切需要臨時工輔佐的機關事業單位，經過上機部門批準之后，在與臨時工簽約之時，在合同中務必要明確工資標準、社會保險等內容，已達到事業單位臨時用工社會化、市場化管理的目標，此時原有的用工體制得以改革創新。

（二）沖破機關事業單位管理單軌制的束縛，建設入門審核聯席會

市編委辦（即市機構編制委員會辦公室的）、市人力資源和社會保障局、市財政局的聯合下，聯席會議被建設出來。該聯席會議發揮的功效是要求臨時用工的機關事業單位在每年年底提交下一年臨時用工規劃的申請表，聯席會議對其進行統一的審核，借此途徑使事業單位臨時用工人數與時長、崗位與薪酬待遇、經費數額與來源途徑等相關內容明確化。對于審批合格的機關事業單位，聯席會議與市政府人員對其進行不定期的核實，以免出現用工不規范的現象，此時機關事業單位的用工模式實現了優化，也就是說達到了改革與創新的目標。

（三）不再受財務統管制的約束，構建類別支付分攤法

機關事業單位臨時用工模式要想實現改革與創新的偉大目標，就應該認真遵從分類管理、分別承擔的規則，以此去使臨時用工的薪酬支付渠道明確化。有些事業單位全額預算管理并沒有收入來源，此時市財政對其臨時用工經費進行及時的干涉；而那些全額預算有明確收入來源的單位，或者是差額、定額與自收自支事業單位，其臨時用工經費由機關事業單位自行的承擔與解決，始終配合來自財政、審計部門的審查與監督工作；當然，在機關事業單位工作的全體臨時用工職員他們所獲得的薪資待遇都是嚴格參照國家相關法律法規而確定的，此時事業單位有規劃的用工，這是臨時用工模式實現改革與創新目標的主要體現之一。

（四）改變一刀切的用工規則，打造就業多向分流渠道

在《辦法》頒布與實行之前就已經與機關單位簽訂用工協議的臨時工，自《辦法》推行之日起到法定退休年齡的5年之內，雙方均要履行原有勞動合同直至工人退休；對于解除勞動關系的臨時工，在相關優惠與扶持政策的輔助下，鼓勵其自主創業或者選擇其他就業渠道，確保社會和諧穩定的發展；針對機關事業單位的臨時工，單位可以自行的選擇用工方式并給他們配置合適的職務，同時建立備查檔案；因為公益性崗位面對是人特殊的群體，因此其安置的臨時工不被納入《辦法》之中。

三、使彈性臨時用工模式在機關事業單位順利推廣的建議

為了使彈性臨時用工模式的實效性在機關事業單位事業發展的進程中充分的發揮出來，事業單位可以采取的措施如下：一是扭轉與拓寬用人思路，將工作崗位細化，業務外包與非全日制用工等形式的應用推動力彈性臨時用工模式應用的進程；二是相關政策法律的實施，使彈性用工規范化，強化了對風險管理的效果，例如參照《勞動法》與《勞動合同法》的相關要求，事業單位去與臨時工簽訂勞務合同，有效避免了勞動爭議以及法律糾紛現象的發生；三是，通過對機關事業單位的部分財務體制進行適度調整的途徑，使彈性用工財力上得到充分的支持。

四、結束語

總之，對于機關事業單位而言，對現有的臨時工用人模式進行科學的改革與創新，這是提高對臨時用工職員管理效率的有效途徑，也是使臨時用工職員能力水平充分發揮的重要保障，有利于推進機關事業單位事業的高效、穩定發展。為了完善與改革現有的用工模式，事業單位應該立足發展目標，統籌規劃，應用行之有效的人力資源管理對策，全面的提升臨時用工人員的職業素養與技能水平，使其能夠為事業單位的發展貢獻力量。