干部人事檔案學歷學位材料的審核與思考

文/北京理工大學檔案館 張晶

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干部人事檔案學歷學位材料的審核與思考

文/北京理工大學檔案館 張晶

【摘要】學歷學位材料是干部人事檔案的重要組成部分，是干部個人素質、綜合能力的重要參考。中組部開展干部人事檔案審核對“三齡兩歷”的認定工作，其中學歷學位是審核的重點內容之一。本文概述了國家對學歷學位的政策性規定，全日制教育和在職教育的區分方法，分析了學歷學位檔案材料存在的問題及采取的措施，提出了適當增加學歷學位材料記載的全面性，以適應時代發展需求的理念。

【關鍵詞】干部檔案；學歷學位政策；問題、措施和思考

一、國家對學歷學位的政策性規定

主要包括：《教育部關于重申保證高等教育質量，加強學歷文憑、學位證書管理的通知》( 教學〔2001〕6 號) 、《中央組織部、人事部、教育部、國務院學術委員會關于加強和規范干部學歷、學位管理工作的意見》( 廳字〔2002〕4 號)、 《中共中央組織部辦公廳關于干部專修科畢業學員學歷問題的答復》（組廳函字〔2003〕 32號）、《國家教育委員會辦公廳、人事部辦公廳關于高等學校1970年—1976年入學的畢業生有關問題的通知》（ 教學廳〔1993〕 4號）等。為做好全國干部人事檔案專項審核工作，中央組織部會同中央各機關部委等政策主管部門和單位，就干部出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份等有關政策問題進行了研究，印發了《關于干部人事檔案審核工作的問答》（《組工通訊》2015年第10期）其中對學歷學位問題有明確的解答。我們可以根據這些文件規定，通過查閱檔案材料來審核干部的學歷學位。

二、區分全日制教育和在職教育的方法

在學歷學位的填寫中區分全日制教育和在職教育，是中組部2002年在關于印發新的《干部任免審批表》的通知中提出的。對干部取得的高等教育學歷學位，區分的基本原則和條件是：

干部在參加工作之前所取得的學歷學位，按照國家教育部門關于學歷學位的有關規定，屬于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情況，一般按在職教育掌握。

干部在參加工作之后所取得的學歷學位，按全日制教育掌握的，一般須同時符合以下條件：1.通過參加全國統一的普通高校招生考試入學、達到錄取分數線、經省級招辦批準錄取。2.學習期間采取全天在校學習方式（即全脫產學習）。3.學習期間須與原單位脫離工作關系和工資關系，轉遞本人檔案。4.畢業時頒發普通高等學校學歷證書和學位證書，并重新派遣。否則，一般按在職教育掌握。干部在國（境）外、軍隊院校取得的學歷學位等，在區分全日制教育和在職教育時，可參照上述規定掌握。

由此可以看出全日制教育和在職教育的認定不能以脫產和不脫產學習來簡單區分。脫產學習所取得的不一定是全日制教育學歷學位，主要看是否滿足上述條件。經常有干部在填寫《干部任免審批表》時將在職教育取得的學歷學位填寫到全日制教育一欄，審核中有以下幾個途徑可以進行區分：查看報考攻讀碩士（博士）研究生登記表錄取結果一欄，如果是委培錄取通常是不與原單位脫離工作關系和工資關系，不轉遞本人檔案，屬于在職教育；根據工資轉正定級表及工資變動登記表查看其研究生學習期間原單位是否有工資調整記錄；查看干部履歷表、自傳或職稱評定等材料進行綜合分析判斷。

三、學歷學位材料存在的問題

中組部《關于進一步開展干部人事檔案審核工作的通知》（組廳字［2006］5號）對學歷學位材料的審核制定了詳細的評分標準。在審檔工作中發現高校學生登記表及碩士、博士研究生入學登記表缺少的情況比較多；研究生階段的學習成績表有些是雙面填寫的，歸檔材料只提交了蓋教學章的單面復印件，不能夠完整反映學業狀況。部分報考攻讀碩士、博士學位研究生登記表填寫不完整，由于是本校學生報考攻讀本校研究生，報考登記表只填寫了考生所在學院推薦意見由教務處或研究生院蓋章，招生單位意見欄不填寫錄取意見，無法確定該生錄取類別是計劃內非定向，還是計劃外自籌或委培，也給組織或人事部門認定此人的教育形式是全日制教育還是在職教育造成困擾。有些畢業分配部門對高校畢業生就業派遣證填寫不準確，招生錄取登記表中錄取意見是委托培養，給畢業生的派遣證學生類別寫成非定向培養，造成檔案的前后不一致，由此也暴露出招生部門和分配部門工作不銜接的問題，如果委培生持非定向生源派遣證到新單位報到而不回原委培單位工作，容易造成培養單位和委托單位的糾紛。一些應歸檔的學歷學位材料填寫不完整：畢業生登記表需所在學院、研究生處、就業指導中心等學校多部門蓋章，多數情況是只蓋章不填寫單位意見。授予碩士或博士學位審批材料中校學位評定委員會一欄僅蓋章，不填寫學位證書頒發日期和蓋章日期。另外，研究生階段學歷學位材料收集不全的情況比較多，造成此類問題表現為學歷學位材料收集過程中的不規范、不及時。由于高校學生的學籍信息生成于各學院（系、部、處）、研究生院、教務處、學工處、招生辦、就業指導中心等部門，有些部門不了解學歷學位材料的歸檔范圍，在工作中未形成歸檔材料，有些單位工作人員換崗頻繁，檔案意識薄弱，工作交接不細致造成檔案遺失的情況時有發生。還有轉遞不規范，尤其是在職攻讀的學歷學位，材料形成學校多數選擇由學生自帶檔案轉交管檔部門，違反檔案轉遞規定。

四、加強學歷學位材料的管理的措施

為了保證學歷學位材料的真實、準確、完整。檔案部門應依據國家政策制定本單位的人事檔案規章制度，加強檔案工作的宣傳指導和業務培訓，增強人事檔案工作的透明度。接收檔案時要仔細審核歸檔材料，發現問題及時與檔案轉出部門聯系，由所在單位和干部本人盡量查找、收集齊全。有些需要補充的材料, 確實無法找到材料原件的, 可以采用復印件進行補救。例如: 缺少報考登記表或授予學位材料的，應聯系檔案管理部門提供新生錄取名冊復印件或學位授予審批材料復印件，提交的復印材料還須所在單位組織人事部門認定簽章并注明出處。要嚴格執行檔案轉遞規定，拒收個人自帶檔案，保證入檔材料真實準確。對于獲得國（境）外學歷學位無法通過原學校轉遞的入檔材料，要嚴格審核，國外學歷學位檔案目前最主要的問題是無入學資格證明材料，鑒于此類情況，中組部要求黨政干部在國外獲得的碩士、博士學歷學位一律要有國務院學位委員會、教育部授權單位出具的國（境）外學歷學位認證材料。

五、適應時代發展，增加學歷學位材料記載的全面性

在我國高等教育不斷與國際優質教育接軌的時期，各高校普遍開展了國際化辦學，學生在學期間參與學校與國（境）外高?；蚩蒲袡C構的學習交流活動期間，會形成國際雙學位聯合培養、出國訪學、交換生、專業調整等學籍變動的情況，此類申報審批材料雖然會存入教學檔案，但在個人學歷學位材料中有理應有條目予以記載，如此才能和報考錄取的結論形成閉環，避免給檔案管理者在審核檔案時造成困惑。

對于留學人員在國外學習獲得學歷學位而無法通過原學校取得學籍材料的，要收集選拔留學生審查登記表、留學回國證明、教育部中國留學服務中心開具的國外（境外）學歷學位認證材料等，還要仔細鑒別國外或境外頒發學位證書的真實性或高等教育文憑機構的合法性。

學歷學位材料是干部人事檔案中較早形成的材料，記錄的信息準確度高、可靠性強，是選拔干部、職務提升等事項的重要依據。在收集鑒別歸檔的過程中，應嚴格審核，杜絕手續不完整或虛假的材料歸入干部人事檔案中。高等教育持續發展的過程中，形成的學歷學位材料會更加豐富，檔案管理人員要在工作中不斷學習，適應時代發展，發揮干部人事檔案管理者的重要作用。

【參考文獻】

[1 ]中共中央組織部.關于干部人事檔案審核工作的問答[J].組工通訊,2015(10).

[2]黃順利.在學歷學位材料收集工作中甄別真假[J].蘭臺世界,2007(6):19-20.

[3]中共中央組織部.干部人事檔案材料收集歸檔規定(中組發〔2009〕12 號)[Z].

[4]徐妍.國外(境外)學歷學位認證釋疑[J].神州學人,2005(10):41 -43.