推動供給側改革 國企要處理好七大關系

■李絳

推動供給側改革 國企要處理好七大關系

■李絳

???在這場改革中，國有企業既是經歷者，更是、也必須是推動者和引領者……

在當前我國“三期疊加”的經濟新常態下，中央決心推動以“三去一降一補”為主要措施的“供給側改革”，國有企業改革發展面臨巨大的機遇與挑戰。貫徹落實中央要求，國有企業在改革和結構調整中，須處理好以下關系。

處理好戰略產能儲備與淘汰產能的關系

戰略產能儲備包括戰略物資儲備、資源儲備，以及相關的生產能力、技術和人力資源儲備。保證一定的戰略物資庫存及其生產能力，是一個國家防范市場危機、國防危機和應付突發性天災人禍的需要。國有企業實行供給側改革，實現提質增效，必須十分重視“去庫存”工作，加快資金周轉。與此同時，國有企業必須承擔起國家戰略物資儲備的重要任務。

當前，在我國全行業產能過剩的大環境下，國有企業要在劃清落后產能和產能儲備界限的前提下，堅決淘汰落后產能，同時，在事關國家安全和國民經濟命脈的一些重要行業和產業，必須做好相當的產能儲備。對一些重要的、對國民經濟發展起基礎支撐作用的基礎產品和非再生礦產資源，在當前市場環境低迷、企業虧損的情況下，千萬不能誤以為我們資源過多，再次走向上世紀90年代初實行賤賣的老路，貽害子孫。

處理好淘汰落后產能與引領產業發展的關系

從上世紀90年代對國有企業進行大規模改革重組以來，國有經濟大幅度收縮，目前留在一般競爭行業的國有企業，基本上都是經過長期激烈的市場競爭，優勝劣汰后存在下來的優勢企業。這些企業通過改革發展培育出國內國際市場競爭優勢的同時，與其他類型企業相比，在環保、技術、勞動標準、安全生產等多方面更注重投入，已經成為全社會公認的事實。

非但如此，國有企業也是當前我國先進生產力的代表。國有企業，特別是中央企業，在國家科技創新體系中占據了非常重要的地位，在科技創新中扮演著十分重要的角色。從2011年到2014年，中央企業累計擁有的有效專利和發明專利每年增長的數量都超過30%。“十二五”期間，國家科技進步特等獎大部分都是由中央企業獲得的。

在當前我國各主要行業普遍產能過剩的情況下，“去產能”的壓力很大。但“去產能”必須確定明確的技術、產業規模門檻，制定嚴格的環保、安全等標準，實現真正的優勝劣汰，而不能只盯著國有企業的產能，為一些低標準、低技術和高污染、高能耗的產能騰挪市場，導致“劣幣驅逐良幣”的結局。

處理好轉型升級與引領、規范市場的關系

國際經驗表明，在市場競爭中，大型企業一般會居于主導地位，具有更多的市場話語權，有對市場秩序“立規矩”的責任。2015年中國企業500強名單中，國有企業293家，民營企業207家，分別占到58.6%和41.4%。國有企業資產占到90.2%，納稅占88.7%，利潤額占81.1%。中國企業500強的59.5萬億元營業收入中，國有企業的營業收入占78.3%。營業收入超過1000億元的144家企業中，國有企業共118家，民營企業僅26家，并且118家國企中，央企為66家，地方國企52家。數據說明，規范國內市場需要國有企業發揮主力軍作用。

要規范市場，國有企業必須承擔起提高我國產業集中度的責任。當前，我國主要行業的產業集中度極低，導致市場失序、惡性競爭、資源浪費、效益差等一系列突出問題。如我國鋼鐵企業前10名市場占有率45.94%，與美國、日本、韓國CR4的70%～80%的集中度相比，差距甚遠。殘酷的市場現實要求中央企業必須在加快產業轉型升級的同時，通過加大兼并重組力度，大力加大我國產業集中度，充分發揮規模經濟效益，主導市場規范運行，成為國家引導、調控市場運行的主要力量。

處理好“做大”與“做強“、“做優”的關系

企業的“大”、“優”、“強”具有一定的內在聯系，世界各國小企業的市場淘汰率很高。企業“優”、“強”的前提是“大”。因此，當前的國際經濟競爭主要是大企業的競爭，國家的競爭力往往也表現在大企業身上。但是“大”未必一定“優”、“強”，很多企業在做大以后反而得“大企業病”，并陷入經營困境，大企業必須堅持“強”和“優”才能保持長久健康發展。

在當前“三期疊加”的宏觀環境下，企業外部約束變強。當前做強做優國有企業有三方面的問題需要重視：一是處理好穩健經營與快速擴張的關系。當前宏觀經濟環境為大型企業實現低成本并購重組提供了巨大機遇，國有企業可以由此實現快速擴張，并由此提升我國產業集中度。但是，快速擴張的過程也是風險大量集聚的過程，大企業如不能做到穩健經營，很可能在風險積累中最終坍塌。二是“去杠桿”的同時切實降低負債率。據測算，我國國有企業平均資產負債率超過60%，有些行業高達80%以上。高負債率對國有企業的穩健經營形成了巨大威脅，如何在“去杠桿”的同時切實降低國有企業負債率，是一個需要認真加以研究的問題。三是處理好突出主業與多元化發展的關系。由于國有企業特別是大型企業集團一般都肩負十分明確的社會使命和國家義務，因此在宏觀經濟周期波動時，國有企業往往面臨比其他企業更多的困難和問題。國有企業，特別是中央企業，需要在聚焦主業，做優做強主業，增強主業核心競爭力的前提下，適度實行多元化經營。

處理好保障國內市場與加強國際競爭力的關系

國有企業對我國國民經濟起到“基石”和“靠山”作用，首先必須立足于涉及國民經濟命脈、國計民生的重要行業和產業，專注于產業高端，并向今后可能對我國國民經濟發展起新支撐作用的戰略新興產業聚集。

進入2015年世界《財富》排行榜的中國企業以國有企業占絕對多數的事實說明，國有企業必須積極“走出去”參與國際競爭，充當我國國際競爭力的“主力”，成為我國綜合國力的象征和代表。這是我國實現跨越式發展、步入先進國家之列的重要依托。據相關統計，當前我國制造業投資和出口中，國有企業比重僅為10%。在當前全球性技術革命的環境下，國有企業要加快構建產業新體系，實現跨越式發展，成為我國經濟參與世界競爭的“航母”和“旗艦”。

處理好發揮優勢與“補短板”的關系

目前，我國國有企業在基礎設施建設、基礎工業、戰略競爭性產業中占有優勢地位，這些行業都涉及國家安全、國民經濟命脈及國家經濟發展的后勁。因此，國有企業必須充分發揮好自身的優勢，在夯實國民經濟基礎的同時，引領國民經濟整體向產業高端不斷發展，促進國民經濟的轉型升級。

但國有企業短板也非常明顯。從企業內部看，主要表現為經營機制不靈活、效率不高、激勵機制不足、歷史負擔和社會包袱沉重等問題。以效率為例，據統計，2015年國有企業的凈資產利潤率低于民營企業4.57個百分點，經營績效亟待提升。從外部看，主要表現為對國有企業社會服務領域投入不足，具體表現為對市場機制失靈、當前廣大人民群眾亟須的一些社會服務領域，如現代養老業、現代教育、邊疆西部開發等方面投入不足，與廣大人民群眾的現實需要乃至國家戰略需求還有很大差距。這些都需要通過深化國有企業改革，進一步調整國有經濟布局，從而補齊短板。

處理好“降成本”與履行社會責任的關系

當前，國內很多企業紛紛采取緊縮方式“貓冬”，有些企業和地方還出現了“減員潮”。國有企業作為一般市場主體與其他企業一樣將遇到相同的困難。但國有企業是全民的資產，必須承擔其他企業不能承擔和不愿意承擔的社會責任，履行好社會義務。國有企業在切實“降成本”中應處理好四大關系。

一是“減員”與“增效”的關系。國有企業必須承擔堅持我國經濟公有制性質、保障勞動者主人翁地位的社會責任。2015年中國企業500強中，國有企業的職工人數占81%，大型國企大幅減員對社會穩定的沖擊可想而知。2008年國際金融危機中，國有企業紛紛做出了犧牲效率不裁員的決定，成為履行社會責任的表率。

二是降薪與維護公平正義的關系。國有企業作為我國社會主義基本經濟制度的主要踐行者，更要突出分配領域的公平。國有企業管理者在這種時刻應該表現出高度的黨性和人民性，哪怕犧牲一部分個人的短期局部利益，也要努力保障好員工權益。

三是解決社會包袱與維護社會穩定的關系。國有企業社會包袱重是一個長期存在的問題。外部表現是國有企業稅費負擔沉重。據測算，近年來國有企業的稅負平均值為27.3%，是私營企業稅負綜合平均值的5倍多。內部表現為國有企業辦社會長期拖累企業的健康發展。目前國有企業還有數以萬計的辦社會職能機構和社區管理機構，管理著大量離退休人員；還有百萬計的困難群體，國家財力目前無力解決，仍需由國有企業自己承擔。因此，國有企業必須妥善處理好提升效益與處置社會包袱的關系，維護社會穩定。

四是降費用與積極參與各項社會公益事業的關系。企業除了為社會提供高品質的產品和服務之外，還需要積極參與社會公益活動，承擔企業的社會角色責任和義務，以樹立企業的公眾形象和提升企業的競爭力。國有企業更需如此，成為自覺承擔社會責任，參與公益事業的企業的標桿和榜樣，推動企業持續發展。

綜上，供給側改革要求國有企業加快轉型升級的步伐，提質增效。在這場改革中，國有企業既是經歷者，更必須是推動者和引領者。國有企業只有進一步深化改革，加快重組，才能為我國供給側改革目標的實現提供堅實基礎，才能成為我國經濟長期健康發展的基石。

（作者單位：國務院國資委研究中心）