村委會選舉中賄選問題研究

張卓卓

河北大學(xué)071000

村委會選舉中賄選問題研究

張卓卓

河北大學(xué)071000

隨著我國民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，村民自治取得了重要成果，農(nóng)民的政治參與熱情不斷高漲，可是違法選舉行為也隨之出現(xiàn)，賄選現(xiàn)象引發(fā)人們越來越多的關(guān)注。賄選問題的有效解決，一方面，有利于維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，進(jìn)而促使我國基層民主政治的健康發(fā)展，另一方面，也有利于維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會。本文主要是分析賄選問題的原因和針對原因提出相應(yīng)的解決對策。

賄選；原因；治理

一、農(nóng)村賄選問題的原因

（一）傳統(tǒng)道德和宗法的影響

在我國的農(nóng)村社會中，人際關(guān)系就像一個網(wǎng)，以自己為中心，隨著關(guān)系的強(qiáng)弱逐漸展開，離中心越遠(yuǎn)，關(guān)系越弱。因此，農(nóng)村社會是一個差序格局，傳統(tǒng)農(nóng)村的行事原則是親疏原則，農(nóng)民的行為方式是以與自己的親近程度決定的。這種人際關(guān)系使得賄選有滋長的空間，因為農(nóng)民礙于人情不好意思拒絕候選人的拉票行為。此外，宗族勢力也滋生了賄選問題。每個農(nóng)村都存在兩股以上的宗族勢力，在村內(nèi)分成不同派別，影響村內(nèi)的各種事務(wù)。許多村干部之所以能夠當(dāng)選，很大程度上依靠自己強(qiáng)大的家族背景，所以宗族勢力也影響賄選問題的產(chǎn)生。

（二）選舉監(jiān)督制度的缺失

在現(xiàn)實的選舉過程中，無論是對候選人的監(jiān)督還是對選舉過程的監(jiān)督，都缺乏明確的監(jiān)督主體和有效的監(jiān)督手段，因此使賄選問題屢禁不止。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為了控制村兩委的選舉，進(jìn)行各種形式的暗箱操作，嚴(yán)格控制選民的提名權(quán)，使選舉缺乏公開性和公正性。雖然表面上進(jìn)行唱票和計票，但在私下里早已確定村兩委的人選，舉行選舉活動只是為了滿足選民的選舉權(quán)，防止選民進(jìn)行上訪。正是由于缺乏有效的監(jiān)督制度，才使農(nóng)村賄選問題不斷發(fā)生，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）經(jīng)濟(jì)利益的誘惑

在農(nóng)村，農(nóng)民為了滿足和提高自己的生活水平，金錢自然而然成為他們最有用的東西，而參加選舉就意味著可以用選票換取更多的金錢。對于選民而言，當(dāng)犧牲民主權(quán)利而獲得經(jīng)濟(jì)利益時，他們必然樂意將選票作為換取金錢的工具。當(dāng)然，候選人愿意花費(fèi)巨大的財產(chǎn)來爭取當(dāng)選村干部，是因為村干部手中擁有權(quán)力。“選舉成功就意味著公共權(quán)力的獲得，而公共權(quán)力的獲得者即取得經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)”。我國法律規(guī)定，村干部對于土地的使用和集體資產(chǎn)的處置等擁有很大的支配權(quán)。村干部通過使用這項權(quán)力就可以獲得巨額的非法收益。因此，無論是對于選民還是候選人而言，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑使得賄選現(xiàn)象得以產(chǎn)生。

（四）部分干部的思想落后

在我國基層政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的民主意識和法律意識淡薄，思想陳舊，對于一些隱性的違法選舉行為，他們根本意識不到，即使能夠意識到一些隱形的違法選舉行為，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，他們也不可能利用手中的職權(quán)進(jìn)行有效地制止，甚至?xí)抵袔椭V選者進(jìn)行賄選，為其拉選票。比如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村民委員會的性質(zhì)和地位認(rèn)識不清，依然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的強(qiáng)迫命令、包攬一切的管理方式，習(xí)慣運(yùn)用行政權(quán)力來管理鄉(xiāng)村，對發(fā)展基層民主仍持懷疑、抵制態(tài)度，不依法行政。

二為解決賄選問題提出的對策

（一）加強(qiáng)宣傳教育

首先，政府要學(xué)會利用報紙、電視、廣播等各種新聞媒體加大對農(nóng)民行使選舉權(quán)的重要性宣傳，使他們意識到選舉工作不僅和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，還和自己的切身利益密切相關(guān)。阿爾蒙德調(diào)查研究表明：教育層級與政治參與度成正比。受教育程度越高的人，獲取政治信息的途徑越廣，對民主政治問題的見解越深，因此，要把提高農(nóng)民的文化素質(zhì)作為培育民主意識的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷增強(qiáng)拒賄意識，努力提高防賄能力。其次，政府可以在農(nóng)民之間引發(fā)關(guān)于一些典型的賄選事例的大規(guī)模討論，形成良好的社會風(fēng)氣，對賄選者造成一定的輿論壓力，使賄選者不敢進(jìn)行賄選。最后，對農(nóng)民加大法治宣傳教育，逐步改變其思想中存在的宗族觀念和逐漸接受社會主義文化的熏陶，減少乃至杜絕宗族觀念的影響。

（二）完善法律制度

首先，健全選舉監(jiān)督程序。成立縣級和村級兩個選舉監(jiān)督小組，監(jiān)督小組的監(jiān)督人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的選拔才能行使監(jiān)督權(quán)，一定要公平公正，不能徇私枉法。由監(jiān)督小組共同對候選人的選舉行為和選舉過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)賄選問題立即上報，進(jìn)行懲罰教育，防止賄選問題的再次發(fā)生。其次，在有關(guān)法律中增設(shè)懲罰條款，嚴(yán)厲打擊違法選舉者。在刑法“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，對打擊破壞村委會選舉的行為可以做到有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)，同時也為將村委會選舉納入訴訟渠道鋪平道路。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民收入不斷提高，解決他們的生存問題，才能提高他們的需求層次，當(dāng)富裕了的農(nóng)民需求層次相應(yīng)上升之后，會更珍惜自己的民主權(quán)利，即使不能根除賄選，至少也能提高賄選的成本，也就不會再出現(xiàn)部分選民為一條香煙、一袋洗衣粉出賣自己選票的可悲情形”。要不斷完善村財務(wù)公開制度，成立有關(guān)的監(jiān)督小組，對財務(wù)的使用情況和集體財產(chǎn)的分配等進(jìn)行有效的監(jiān)督，定期公開財務(wù)花費(fèi)情況，使農(nóng)民了解財務(wù)使用狀況，防止財務(wù)公開制度流于形式和村干部的暗箱操作，減少經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，從根源上解決賄選問題。

（四）加強(qiáng)政治建設(shè)

基層組織的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、思想建設(shè)等多個方面，基層組織的有力建設(shè)，對于全面建成小康社會具有重大的推動作用。其中，民主政治建設(shè)的完善對于選舉工作的有力開展最為重要。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善相關(guān)的工作制度，明確職責(zé)。其次，提高基層干部隊伍的整體能力，選拔優(yōu)秀的人才當(dāng)選干部，同時也要加強(qiáng)干部的后備隊伍建設(shè)，給基層政府輸送德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｗ詈螅訌?qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常開展流會，了解干部的所思所想，消除消極思想。此外，設(shè)立評選“優(yōu)秀基層黨干部”獎項，鼓勵更多的干部努力工作，保持清正廉潔的作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。

［1］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：北京出版社，2005：34