欠發達地區政府購買公共服務研究

孫 雪

欠發達地區政府購買公共服務研究

孫 雪

由于欠發達地區經濟社會發展滯后，社會組織發育程度低，公共服務的市場不完善等原因，影響欠發達地區社會組織參與公共服務工作進程。對于欠發達地區，要本著“量力為行”的原則，逐步支持和引導社會組織參與社會公共服務，進一步創新社會治理服務。

政府購買服務 社會組織

政府購買公共服務是轉變政府職能、提高服務效率、創新社會管理的一個重要途徑。社會組織提供的公共服務能夠滿足公共需求的多樣性與異質性，政府向社會組織購買公共服務對于促進我國服務型政府建設和社會組織的發展具有非常重要的意義。［1］由于欠發達地區經濟社會發展滯后，社會組織發育程度低，公共服務的市場不完善等原因，影響欠發達地區社會組織參與公共服務工作進程。建議從以下幾點完善政府購買公共服務機制：

一、探索社會事務的過渡和轉移，拓展社會組織發展空間

本著“量力而為”的原則，總結政府購買公共服務實踐中的經驗和教訓，循序漸進地向民間組織適度擴大開放政府資源。

（1）從人民群眾最基本、最緊迫、最急需的社會服務需求出發，設計、實施政府購買服務項目。按照“百姓點菜、政府買單、社會力量干活”的思路，全面收集社會公眾關于公共服務需求的信息，切實了解社會需求，尋求公眾最關心的問題。如杭州政府在網上設置問卷提供征集意見的平臺，使公眾表達需求的渠道多元化。［2］

（2）逐步轉變政府職能和觀念，對于適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，要進行行政權利下放，允許社會力量有序進入。逐漸推進購買服務工作向各類公共服務領域和民生領域延伸，構建起多層次、多方式的政府公共服務社會化供給體系。

二、加大對社會組織的扶持力度，積極引入市場機制

政府公共服務質量與效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務供給從而排斥市場競爭。而長期政府一家獨大的壟斷地位導致我國現行階段下社會組織數量較少，規模較小，并且經驗普遍缺乏，對政府依賴性強。［3］首先，要加大對社會組織的扶持力度。培育壯大承接主體，不僅要扶持社會組織的多元化發展，還要注意引導社會組織之間的力量整合，支持社會組織跨區域發展。積極鼓勵引導社會力量有序進入，增加市場競爭力。其次，要進一步完善市場準入機制。積極引入公開招標、委托經營、公益創投等形式多樣的市場運作機制，規范運作程序。

（1）創新社會工作人才引進機制。要按照原則性與靈活性相結合的方針，突破體制性障礙，著力引進新型社會工作人才，促進社會工作人才隊伍素質的提升。有關部門需要充分認識社會工作人才的重要性，以基層為重點配備社會工作專業人才，并進一步研究制定社會工作專業崗位設置的相關要求。

（2）加強高校社工專業的建設。可以嘗試社區與高校共同搭建“學校——社區”的社工人才培養直通平臺。加強教師隊伍的建設，通過引進有豐富實踐經驗的社工專業人士來充實教師隊伍，與高等院校加強合作，建立社會工作專業人才培訓和實訓基地，對在崗社會工作專業人才開展中長期培訓。

（3）完善社會工作人才政策措施。爭取上級財政和政策補助，提高基層社會工作者的待遇，完善基層社會工作者的制度保障措施，實施有激勵機制的人才吸引方案，吸引更多的高學歷高水平高能力的年輕人加入。如北京市政府對社區工作者采取工資與事業單位接軌、享受體檢和帶薪休假等方式，使其從工資福利、事業前景和政治地位上，全面提升社區工作者待遇。

三、健全完善工作機制，推進配套制度改革

完善政府采購管理體系。對政府采購、部門預算、投資評審、集中支付、績效預算等制度，制定相應的規則和程序，促使政府購買公共服務時規范操作，為政府購買公共服務提供制度保障。

加強服務項目的審計監督，著力倡導第三方審計監督，同時加強對社會評估機構的監督，及時披露政府購買公共服務領域的腐敗或者不規范典型案例，從官員行為與社會組織內部建設兩個方面強化制度約束。［4］財政、監察、審計等部門加強對購買服務全過程監督檢查，同時強化社會監督、群眾監督。

建立完善多方參與的政府購買服務的評估體系。對于承接的公共服務在金額較小的情況下，可以由項目購買主體單位負責從承接主體的項目管理、服務質量和社會效益等三個方面進行評估。對于金額較大或專業性強的項目可委托第三方專業機構實施。組成由購買主體、服務對象和第三方專業機構構成的綜合性的評估機制，采取事前、事中、事后考核相結合的方式，對服務的質量、效果等進行評估。

［1］鄭蘇晉.政府購買公共服務：以公益性非營利組織為重要合作伙伴［J］.中國行政管理，2009（6）.

［2］宋萍.政府購買服務：現狀、問題及對策——以武漢市為例［J］.政府采購，2015（1）.

［3］鄭衛東.城市社區建設中的政府購買公共服務研究——以上海市為例［J］.云南財經大學學報，2011（1）.

［4］鄭衛東.城市社區建設中的政府購買公共服務研究——以上海市為例［J］.云南財經大學學報，2011（1）.

（作者單位：中共六盤水市委黨校）

孫雪（1985-），女，中共六盤水市委黨校，講師。