移動互聯網時代下的智慧城市建設研究

熊 銳

中國信息通信研究院廣州智慧城市研究院工程師

移動互聯網時代下的智慧城市建設研究

熊 銳

中國信息通信研究院廣州智慧城市研究院工程師

在綠色、智能、創新和可持續等美好愿景的驅使下，智慧城市已成為全球城市發展的熱點。其通過“互聯網+”與社會經濟的各個領域深度融合，成為推動經濟增長、社會進步的新動力。但我國智慧城市建設仍面臨著一些問題待進一步提高，在此針對面臨的問題提出了一些建議。

智慧城市是運用互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

一、移動互聯網是智慧城市建設的重要推動力量

（一）推動產業發展高端化

2014年全球智能終端出貨量達13億部，繼續保持了25%以上的高增長率。2015年1月，全球接入互聯網的移動設備超過70億臺。我國的移動互聯網發展已走在世界前列，手機網民用戶規模達到5.57億，滲透率達到85.8%，高于全球58%的水平。互聯網與工業制造、物流、金融等產業融合催生了網絡化協同制造、智能倉儲、股權眾籌、P2P等新業態，實現產業發展高端化智能化。

（二）實現民生服務便捷化移動互聯網突破時間和空間的制約，已經成為人們的重要生活服務平臺，成為居民更便捷、更有效獲取公共服務的途徑。據Gartner統計，智慧城市民生領域相關的移動應用總量占比達到11%，已成為移動應用的重要組成。例如美國的移動應用SpotHero能夠實現車位信息查詢與預定，英國劍橋大學研發的Colorimetrix應用可以將病人的醫療數據直接傳送到專業醫療人員手里。我國主要圍繞教育、醫療、通等民生服務領域進行移動互聯網應用實踐。移動醫療、在線教育、打車軟件、智慧停車等線上線下結合的服務模式已經成為深受公眾喜愛的熱點應用。

（三）促進城市管理精細化

移動互聯網能最大范圍擴大城市管理的參與程度，實現高效精細管理，絕大部分建設智慧城市的地區都將移動互聯網應用于城市管理的不同領域。西班牙桑坦德發布了移動應用“城市脈搏”，市民通過手機拍照功能就能將路面損壞情況上報市政廳進行處理。我國主要采用數字城管、網格化管理等多種方式實現城市運行管理智慧化。例如重慶的數字城管支持城管執法人員使用智能終端進行路燈、井蓋等城市設施的定點定位管理。

二、移動互聯網時代下我國智慧城市建設面臨的問題

（一）移動互聯網與智慧城市融合發展的認識有待進一步提高

在全球范圍內，移動互聯網應用于智慧城市領域還處于初級階段，我國智慧城市與移動互聯網融合發展也剛剛起步。在技術、標準、應用案例等方面還存在很多不足，缺乏可成功復制的運行模式。部分城市還停留在傳統信息化的理念上，未能充分認識智慧城市與移動互聯網融合發展的優勢和價值，導致在智慧城市建設過程中注重軟硬件基礎設施投入，忽視應用開發的需求，對充分利用互聯網、移動互聯網等新技術促進城市管理、民生服務便捷化、高效化、一體化考慮不足。

（二）民生領域的移動互聯網應用有待進一步深化

移動互聯網在民生領域的應用挖掘力度不足，亟待深化應用服務。目前面向用戶提供的互聯網產品和服務大多是通用型，針對民生領域的定制化應用服務仍比較匱乏，僅有小部分應用充分結合民生特色，不能滿足用戶的實際需求。例如醫療方面的應用服務大多操作復雜且功能單一、重復，不能滿足多層次的用戶需求。政府推出的便民應用種類繁多，缺乏統一的移動互聯網便民服務門戶，用戶體驗欠佳，難以得到全面信息和一站式服務。

（三）社會力量參與度有待進一步加強

一是市場參與智慧城市民生服務建設程度不足。目前政府仍是智慧民生建設的主要開發力量和資金來源，社會力量的參與度較低。二是政府數據開放的推進機制尚未形成。目前美國、歐盟等國家和地區已將數據開放納入國家發展戰略。截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府數據計劃，其中圍繞經濟發展和民生需求的數據在開發數據中占比最大。我國信息資源開放共享市場化、產業化程度較低，未能利用公共數據資源實現數據價值。

三、移動互聯網時代下智慧城市建設策略建議

（一）以“互聯網+”為契機，探索移動互聯網與智慧城市融合發展，鼓勵互聯網思維下的全方位服務體系一是創新網絡化政務新應用，形成“一站式”服務平臺。充分整合現有的政府各級相關部門門戶網站、網上辦事大廳、網上信訪大廳、網絡問政大廳等互聯網服務，形成統一的互聯網公共服務渠道，推動各類事項全流程一站式網上辦理。二是借助移動互聯網推進便民應用創新發展。例如在公共通方面，大力推廣移動互聯網通信息類服務應用，通過構建數字化的通運輸系統與移動互聯網的高效適配，快速對接線上線下的民生需求。三是依托“互聯網+”促進產業提質增效。例如在工業領域，加快傳統制造向“現代智造”網絡化轉型，促使生產制造過程智能化、互聯化，實現向工業互聯網化演進，積極推進基于互聯網的制造業創新集群建設。

（二）建立健全數據開放機制，引導社會力量積極參與應用服務創新

一是完善政府大數據庫管理運行機制。建立政府大數據庫的數據采集、共享與利用機制，打破部門間信息壁壘，推動信息資源整合利用，解決信息共享和業務協同問題。二是建立政府大數據開放平臺。在政府信息共享目錄的基礎上，建立政府大數據開放平臺，整合各部門的政務信息和業務專題數據，逐步實現與社會信息服務機構開放平臺的對接，推動社會各界利用大數據開展科學研究和技術創新工作，最終實現面向公眾開放。三是鼓勵社會力量基于政府開放數據創新便民服務應用。

（三）建立健全法律法規體系，為創新發展保駕護航

一是研究完善公共信息資源共享與開放法律法規。重點研究健全政府資源在部門間的共享要求和規范，從而推動跨部門間的共享問題，加快研究形成政務數據開放利用的標準規范體系建設，實現政務數據的增值化發展；二是建立健全政府購買服務的管理體系，針對智慧城市公共服務領域，形成完善的政府購買服務的體系，包括資金管理、績效管理、監督機制等各方面體系，鼓勵社會主體發揮創新潛能，為公眾提供優質創新。

［1］中國信息通信研究院.移動互聯網白皮書（2015年），2015.

［2］崔穎.建設市民參與的智慧城市移動互聯網是重要推手.世界電信，2014，11.