貧困縣退出機(jī)制應(yīng)“量身定制”

□ 劉英團(tuán)

貧困縣退出機(jī)制應(yīng)“量身定制”

□ 劉英團(tuán)

扶貧的目的是要消除貧困。截至目前，包括扶貧重點(diǎn)縣和連片特殊困難地區(qū)在內(nèi)，國家層面的扶貧對象我國共計(jì)832個(gè)。扶貧對象越扶越多，顯然有悖扶貧的初衷。從以往的報(bào)道看，不少地方政府的官員不以貧困為恥，反以貧困為榮，甚至有不少地方政府“窮”“奢”通吃。比如，早些時(shí)候媒體曾報(bào)道了黑龍江海倫市就曾經(jīng)一邊“削尖腦袋”戴“貧困帽子”，一邊又忙著建“豪華衙門”。從相關(guān)報(bào)道看，還有一些地方政府打出“熱烈祝賀成為貧困縣”的宣傳標(biāo)語。

貧困縣未必貧困。扶貧資金的作用是“雪中送炭”而不是“錦上添花”，“富縣戴窮帽”正在成為拉大地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、造成政策性“不公正”的一大隱患。同時(shí)，“貧困縣”帽子的含金量加劇了腐敗。在一些地方，國家給貧困縣的轉(zhuǎn)移資金成了政府的“飯碗”，而非幫助群眾脫貧的“追加資本”。

扶貧不是“搞救濟(jì)”，別把“爭窮”當(dāng)政績。在新的歷史時(shí)期，扶貧既要“治窮”，更要“脫帽”。當(dāng)前，我國已進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。處于這一時(shí)期的國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化，價(jià)值觀混亂、敬畏感缺失、羞恥感淡漠、潛規(guī)則盛行等社會亂象相伴而生。俗話說，“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。”政府主導(dǎo)下的中國扶貧開發(fā)應(yīng)不斷強(qiáng)化國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。

扶貧政策需要新思維，貧困縣的退出機(jī)制正當(dāng)其時(shí)。經(jīng)過二三十年發(fā)展，貧困在當(dāng)下不再是以整縣的形式呈現(xiàn)，貧困問題更突出地體現(xiàn)在大的片區(qū)，甚至出現(xiàn)在一些大城市周邊，主要反映在返貧人群身上，所折射的主要是低收入人群的問題，也就是說現(xiàn)階段“貧困縣”政策需要作大調(diào)整。一是政策和法律的調(diào)整，二是系統(tǒng)的理論建構(gòu)。要通過一系列的調(diào)整和建構(gòu)，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，最終使一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且已經(jīng)具備自我“造血”能力的貧困縣退出“貧困縣”的行列，讓那些更需要幫助的窮困地區(qū)進(jìn)入國家扶持范圍，從而使國家扶貧資金使用效益最大化。

終結(jié)“越是貧困縣越光榮”，扶貧機(jī)制亟待“量身定制”。一是強(qiáng)化自主意識，給予各個(gè)貧困縣不同的激勵(lì)措施。通過不同的扶貧機(jī)制（標(biāo)準(zhǔn)），可以打破以往“戴上帽子，只等票子”的“大鍋飯機(jī)制”，促使貧困縣干群變“等等看”為“主動(dòng)干”，變“不敢想”為“敢闖敢冒敢試驗(yàn)”。二是在建立強(qiáng)制性退出機(jī)制的同時(shí)，還要鼓勵(lì)各貧困縣在競爭中“跳起來摘桃子”。對那些不換思想，只知“等、靠、要”的領(lǐng)導(dǎo)干部要給其“換位置”，乃至追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任及法律責(zé)任。