對民主黨派組織建設工作的幾點思考

◎肖隆東

對民主黨派組織建設工作的幾點思考

◎肖隆東

組織建設是民主黨派自身建設的關鍵和基礎，加強組織建設既是加強自身建設的一項重要內容，也是參政黨履行職能、永葆生機和活力的組織保證。民主黨派加強組織建設，可以更好鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，履行好參政議政、民主監督職能，在我國經濟、政治、文化等各項事業中發揮更大的作用，為構建和諧社會、全面推進小康社會建設做出應有的貢獻。

一、新形勢下民主黨派組織建設存在的一些問題

近年來，中共各級黨委與政府愈加重視民主黨派工作，出臺了一系列關于加強民主黨派工作的相關文件和制度，為民主黨派的發展奠定了較好的基礎。各民主黨派的政黨意識、政治意識和參政議政意識不斷增強，政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織領導能力、解決自身問題能力不斷提高，黨派的吸引力和凝聚力不斷加大。但我們也要清醒地認識到，組織建設方面依然存在一些問題，主要體現在以下幾方面：

（一）客觀條件制約了領導班子建設

民主黨派領導班子成員多數不是專職人員，這是民主黨派有別于中共組織機構的顯著特點。民主黨派市級領導班子一般只有1名專職副主委（一些黨派甚至無專職領導），其余領導班子成員都分散在不同行業、不同單位，這些兼職的領導班子成員同時又多是各單位的領導或業務骨干，本職崗位任務繁重。因此，各民主黨派不同程度地存在領導班子成員精力集中難、活動開展難、作用發揮難、合力形成難的現象，影響了民主黨派領導班子組織領導能力和參政能力的提高。同時領導班子成員之間雖有分工，但客觀上由于大多為兼職干部，且不熟悉黨務工作，造成工作有分工，職責落實難，黨務工作基本由專職副主委承擔的窘境。而專職副主委也不可能包辦所有黨務工作，只能承擔日常事務，因而使得黨派工作機關化，影響黨派組織活動、參政活動的正常開展。

（二）人員、硬件設施和資金不足限制了基層組織活動的高效開展

不少基層組織習慣于過去政治學習式的活動方式，或讀讀報紙，學學文件，或是聚會就餐，搞搞聯誼活動。這種質量不高的活動，影響了各民主黨派基層組織的吸引力和凝聚力。此外，隨著社會經濟結構和人們就業方式的多樣化變化發展，由“單位人”轉為“社會人”的民主黨派成員不斷增多，因工作變動轉崗的民主黨派成員不斷增多，因拆遷、購房而居住地發生變化的民主黨派成員不斷增多，因外出工作而成為流動民主黨派成員的不斷增多；再加上一些民主黨派基層組織缺少活動經費，沒有固定的活動場所，民主黨派基層組織的干部多為兼職人員，沒有更多的精力考慮和從事民主黨派工作，這些問題都在一定程度上影響了民主黨派基層組織活動的正常開展，有的民主黨派基層組織還存在退化和軟弱渙散的現象。

（三）后備干部培養機制不健全

民主黨派后備干部培養機制不健全，特別是參政議政人才與其黨內職務、實職安排及人大代表、政協委員推薦安排和選拔相脫節，往往是一言堂，缺少民主和健全的人才考核選拔機制，缺乏合理鍛煉的平臺，使一些優秀的后備干部難以脫穎而出，造成人才的埋沒。另外，一些基層單位黨委對于推薦優秀人才參加民主黨派或實職安排民主黨派優秀人才在認識上存在矛盾。

（四）基層組織和一般成員的參政議政機會少

在新的歷史條件下，民主黨派的基層組織，尤其是高校知識分子集中的基層組織的參政議政活動越來越活躍，應該成為民主黨派履行職能的拓展和延伸方向。但長期以來，他們直接參與民主黨派參政議政活動的機會不多。

二、加強民主黨派組織建設的對策與思考

（一）借鑒執政黨建設經驗，做好組織發展工作

中共十八大提出，“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”。民主黨派作為參政黨，要借鑒執政黨組織建設的經驗，減少和克服社會轉型期的各種離散性因素，創新組織發展機制，不斷夯實參政黨組織建設的社會基礎。民主黨派在組織發展過程中要處理好發展與鞏固、數量與質量、重點與非重點、發展骨干成員與一般成員的關系，要嚴把質量關，努力做到政治素質與業務素質并重，專業工作能力與社會工作能力、政治工作能力并重，不斷提高黨派成員的整體素質。

（二）加強領導班子建設

領導班子在民主黨派組織中位置突出，領導班子建設是參政黨政治交接和自身建設的重中之重。現階段民主黨派領導班子能力建設的基本任務，就是要提高“五種能力”，即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力。提高領導班子“五種能力”建設，就要不斷學習、提高理論修養，搞好調研、反映民情民意，發揚民主、凝聚各方力量，擺正位置、發揮自身優勢。民主黨派要時刻以“三高三強”（即政治素質高、領導才能高、文化水平高和工作能力強、創新意識強、奉獻精神強）為目標，通過有針對性的培訓和培養，使他們成為聯系社會各階層的社會活動家、統戰工作的專家和解決實際問題的行家，從而不斷加強領導班子“五種能力”建設。同時，加強領導班子“五種能力”建設，還要著眼于處理好“五種關系”，即處理好本職與兼職的關系、班子成員之間的關系、與黨委和政府的關系、與上級組織的關系、與統戰部門的關系。只有團結、強健、務實與和諧的領導班子集體，才能引導和帶動基層組織和成員，促進民主黨派組織不斷進步和發展，和執政黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，共同致力于建設中國特色社會主義偉大事業。

（三）加強基層組織建設

民主黨派要借助各級黨委、政府和上級組織的作用，積極爭取經費上的支持和傾斜，同時發動有條件的成員，為基層組織發展多渠道籌集資金，確保基層組織活動正常開展。基層領導班子要針對組織成員的興趣愛好和希望要求來制定年度活動計劃，開展內容豐富、形式多樣的組織生活，絕對不能“一廂情愿”或敷衍了事，努力做到“六要”，即活動要正常、策劃要精心、組織要周密、效果要明顯、成員要滿意、宣傳要到位，強化組織活動功能，既要通過活動擴大社會影響，又要與參政議政緊密結合，還要幫助廣大成員多辦實事，使基層組織活動真正成為對社會、對政府、對組織和成員都有益的載體。要努力改變基層組織存在的軟弱渙散現象，切實增強基層組織的生機與活力，積極開動腦筋探索適應新形勢、符合基層特點的組織活動形式，不斷增強組織的凝聚力和向心力，同時加強輿論引導，提升黨派親和力，不斷擴大民主黨派的社會影響。

（四）加強后備干部隊伍建設

從制度建設上搞好后備干部的培養和跟蹤管理工作，進一步健全和完善民主黨派后備干部的培養、選拔、培訓、推薦、安排等跟蹤管理機制，使之規范化、制度化：

一是民主黨派的后備干部，管理上應與其所在地區、部門和單位中共黨委取得聯系，請他們協助管理，提供鍛煉機會，并參與考核。同時明確后備干部的培訓內容，民主黨派組織著重培訓什么，民主黨派后備干部所在地區、部門和單位黨委著重培訓什么，要有大致分工，以明確各自任務，相互協作、促進這些后備干部素質的全面提高。這不僅有利于培養，也有利于今后的推薦與任用工作。

二是政府部門需要什么樣的黨外干部，擬擔任什么職務？民主黨派推薦后備干部到哪個部門，擔任什么職務？民主黨派和中共相應各級組織雙方之間應多溝通多協商，力求達成共識。只有薦用雙方協商化，才能既保證任命對象的個人素質和條件符合需要，又保證民主黨派在國家政權建設中充分發揮其應有的作用。

（五）加強特約人員的選聘和管理，進一步發揮民主監督作用

民主黨派、無黨派人士“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯系的橋梁，也是參政黨履行民主監督職能的創新形式。因此，有必要加強對特約人員的選聘和管理工作：

一是逐步擴大邀聘特約人員的單位范圍，特別是那些公共權力大又易滋生腐敗的尚未邀聘特約人員的政府部門應邀聘特約人員。

二是制定《特約人員選聘與管理工作條例》（對其產生方式、管理方式進行必要的改革），規范選聘特約人員的條件、程序及其工作權責；規范特約人員任職期限（一般不超過2個任期）、考核與獎懲辦法。

三是建立三項制度，充分發揮特約人員民主監督的整體功能：由統戰部門主持，定期召開不同部門特約人員的聯席會議制度；積極吸納特約人員參加政府“對口”部門的大案要案。由于他們的本職工作，可以考慮階段性參與，在不妨礙本職工作前提下，也可全程參與；培訓制度，凡新上任的特約人員，都必須經過相關的培訓，以提高其責任感、使命感和監督水平。

（六）加強培訓，提高民主黨派成員整體素質

充分發揮社會主義學院的作用，中共各級組織對民主黨派成員參加社會主義學院學習，要與參加黨校學習一視同仁，即在民主黨派成員參加社會主義學院學習或黨派組織的培訓的時間、經費等方面給予支持。同時，根據民主黨派的特點，增設有關履行職能方面的教學內容，如“政黨與政治文明建設”、“社會調查方法”、“提案的寫作方法”等課程，以及有關經濟、法律等方面的知識，強化民主黨派骨干成員履行職能的綜合能力。

（七）拓展渠道，充分調動黨派成員參政議政積極性

各級黨委要考慮將民主黨派基層組織和一般成員的參政議政活動納入到參政議政、民主監督職能運作系統中。如在各級統戰部網站上建立“參政議政論壇”，使之成為民主黨派基層組織和一般黨員有序政治參與的新型活動平臺，對民主黨派基層組織和一般成員所反映的問題、提出的意見和建議，中共和民主黨派組織應及時處理和反饋。這樣可以最大限度地把民主黨派成員的積極性調動起來，提高民主黨派基層組織和一般成員的參政議政的參與率，體現民主黨派的整體參政作用。

（肖隆東，民革東莞市委會城區綜合四支部主委/責編盧淼）