海南拉動居民消費對策建議

何 鴻

經濟新常態下，消費對經濟增長的貢獻度逐漸提升。黨的十八屆五中全會提出“發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費”。2015年海南GDP增速為7.8%，比全國快1.1個百分點。但海南2015年社會消費品零售總額僅同比增長8.2%，比全國慢2.5個百分點。本文擬分析制約海南居民消費增長的主要原因，并提出拉動海南居民消費增長的對策建議。

一、影響海南居民消費的主要因素分析

（一）城鎮化進程較慢

城鎮化是拉動需求的重要動力，鄉村人口轉變為城鎮人口將帶來更多的消費需求。2015年海南城鎮化率為55.1%，低于全國城鎮化水平的56.1%，若除去農墾人口，海南城鎮化水平更低。海南城鎮化發展水平滯后有如下原因：一是鄉村人口出生率較高。二是城鎮就業機會不多，工資不高，吸引力不強。三是農民鄉土觀念濃厚，不愿背井離鄉。四是海南農民種植的熱帶水果瓜菜作物收入比大陸農民通常種植的水稻豐厚，留在家鄉生活也過得去。

（二）居民預期悲觀

人們出于對未來收入及開支的不確定性的預防，往往會把收入的一部分用來儲蓄，不確定性越高，儲蓄的意愿就越強。海南作為熱帶島嶼，其農業、漁業具有高風險特性。如果遇到暖冬或者春季提前來臨，廣東廣西的瓜菜就可以提前上市，對海南的冬季瓜菜形成沖擊。如果遇到臺風，從事海洋養殖的投資人損失慘重，文昌等地的居民甚至遭受房屋大面積損壞。從事深海捕撈的漁船有時候會面臨菲律賓、越南等國的騷擾甚至拘捕。海南西部地區種植香蕉也是高風險產業，香蕉價格波動劇烈，有的年份賺得盆滿缽滿，有的年份血本無歸，爛在地里。橡膠價格變化也比較大，近年來在低位徘徊。近三年來，在經濟新常態和反腐倡廉背景下，一些之前非理性繁榮行業如高檔酒店、餐飲娛樂等紛紛遭受經營困境，這些行業從業人員也對未來的預期充滿謹慎和不確定性。這些風險都加劇了部分海南居民的悲觀預期，迫使他們拿出更多的錢儲蓄起來，以應對各種危機，而不敢進行即期消費。

（三）物價居高不下

海南由于物流成本較高，又是旅游目的地，物價居高不下，生活開支高昂，對低收入群體影響較大，影響整體消費水平。物價高企已成為海南多年來的熱點話題。不少海南人喜歡去深圳集中采購服裝，去佛山買家具，去廣州買汽車，網購也十分盛行，海南電商交易額逆差占全省社會消費品零售總額的比重為10%左右［1］。以菜價為例, 省外菜在海南的價格，一般比北京、廣東、上海三地均價高出50%甚至100%以上。即使海南菜在海南本地也不便宜，相對于運出島外的海南本地菜也只便宜了20%至30%［2］。2014年，全國居民家庭恩格爾系數為31%，海南城鄉居民家庭恩格爾系數分別為38%和43.2%［3］。

除交通不便和旅游因素外，海南菜價貴還存在眾多原因。一是地價貴，無論市區還是郊區，地價都很高昂，大量土地用來開發房地產，不像大陸城市的郊區有許多土地用來種菜供應城市需求。二是天氣較異常。海南夏季天氣炎熱，不適宜種菜，大棚種植技術農戶不易掌握；臺風也影響蔬菜供給，影響本地供給；冬季適宜種菜，但菜大部分以更高的價格賣到北方地區。三是剩余的土地不少用來種植效益更好或便于維護、便于收獲的熱帶水果等經濟作物。四是本地市場不大，比較容易操控批發價格。

（四）住房負擔沉重

海南的房價房租相對收入而言偏貴，住房開支已經成為人們日常開支的一大項，尤其是低收入群體，沉重的月供或房租壓縮了人們其他消費需求，保障性住房在減輕低收入群體住房支出方面意義重大，但?？诘谋Ｕ闲宰》繀s因建得遠、配套設施不足、申請門檻過高導致大量剩余，想買的買不起，買得起的不想買，不少低收入群體在城中村村民自建房租住。

（五）教育資源不均衡

海南優質教育資源稀缺，知名中學大半在?？谒追Q“海口給全省提供教育”，部分家長把孩子送到海口收費高昂的私立學校就讀。參加各類特長班、培訓班等費用也加重了部分家庭的開支。

（六）醫療開支較高

一是優質醫療資源集中在?？诤腿齺啞６撬巸r過高。三是醫生薪酬與開藥關系較大。四是私立醫療機構數量不多。五是一定程度上存在過度治療現象。

（七）信貸支撐不足

汽車和住房消費對整體消費拉動作用顯著，未來這方面將有較大的上升空間。以信貸需求最大的住房和汽車為例。很少有樓盤為購房者提供公積金加商業貸款的混合貸款，購房者每個月需要多還幾百元的月供。部分4S店以免息或半息為噱頭招攬顧客，到簽署購車合同時告知消費者需要幾千元的手續費，利息優惠頓時被銷售人員和4S店拿走。信貸支撐不足影響居民消費。

二、海南拉動消費的對策建議

（一）合理調控菜價

通過增加本省供給、減少流通環節降低流通成本、取消平價菜店、補貼菜市場租金、發放物價補貼等方式來調控菜價。

增加本省供給，既增加蔬菜供給，也增加交易場所的供給。對蔬菜種植加大種子、化肥補貼力度，提高菜農種菜積極性。對投資蔬菜種植的公司實行稅收減免。各市縣應高度重視蔬菜自給保障程度，制定各市縣未來5年蔬菜自給率增長指標，將菜籃子工程納入政績考核指標，不達標的市縣要問責主要領導及分管領導。達到一定套數規模的小區，開發商必須建設相應大小的菜市場或繳納一定數額的資金供政府統籌解決菜市場問題。

減少流通環節、降低流通成本、補貼菜市場租金。探索各市縣直接從廣西等地運菜，不經過?？谀媳迸l市場，降低流通成本。

其他市縣參照三亞、陵水等地做法對本地居民發放物價補貼。盡管地方政府力圖調控菜價等各種物價，但海南畢竟是島嶼經濟體，天氣氣候情況復雜，又是旅游目的地，客觀上存在支撐高物價的諸多因素，不同群體在國際旅游島建設過程中直接獲益的程度存在差別，政府有必要通過發放物價補貼直接調節縮小收入差距，特別是向低收入群體發放物價補貼，以此增加社會和諧。

（二）降低住房支出

海南各地都存在城中村，村民往往自建住房用于出租。這些房子房租低廉，交通便捷，入住率非常高，為低收入群體帶來很大的便捷。絕大部分人寧愿租房也不買限價房。近期推進的棚戶區改造工程應考慮建設一定比例的小戶型和緊湊型房源，為將來保留一定的適合農民工租房的房源。推廣住房消費混合貸款，降低購房者月供負擔。

從現狀來看一些限價房建設區位過遠，申請積極性不高，買得起的不想買，想買的買不起。限價房還應注意做好配套的公共交通，使居民能比較方便快捷地到達市區。

（三）減輕教育支出

逐步取消重點學校重點班，讓優秀師資和管理人才流動起來，實現教育資源均等化。高中階段探索推廣走班制，不設班主任，由學生根據自身狀況和教師授課特點來選聽老師的課。增加公立幼兒園數量并合理布局。小學不得以各類特長作為招生條件。力爭使孩子能在離家最近的學校上學，大幅降低家庭教育開支及接送孩子的時間。

（四）減少醫療支出

一是鼓勵興建高水平私立醫院，增加優質醫療機構供給。二是解決藥價高問題，出售一部分公立醫院股份，推廣藥房托管模式，降低藥品采購成本。對一些日常藥品的價格試行市場化報價。對藥品定價引入聽證機制。三是解決過度治療問題，探索提高醫療服務費，逐步將醫生薪酬與開藥脫鉤。四是提高醫療保險標準。五是加快推進在儋州和瓊海建設三甲醫院。

（五）加快城鎮化進程

一是賦予居住證居民盡可能多的福利，吸引更多的農民進城，吸引更多的常住人口在城里安家。二是盡可能地放寬落戶政策。三是給予購房稅費減免，鼓勵剛需群體購房，減輕購房負擔。四是進一步向基層簡政放權，提升鄉鎮和區的發展動力，促進鄉鎮和區的發展。

（六）其他舉措

推廣農業漁業保險，降低農民悲觀預期。提高農民社保醫保標準，消除農民后顧之憂。多方并舉，把農民的消費潛力釋放出來。讓消費者真正享受到購車信貸優惠。

[1]海南省統計局內部報告[R].

[2]海南居民守著“菜籃子”卻吃著高價菜[N].工人日報，2015-02-26.

[3]2015年海南統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015.