淺談我國實施戶籍制度改革的利弊

文/延安大學經濟與管理學院 龐冬梅

淺談我國實施戶籍制度改革的利弊

文/延安大學經濟與管理學院 龐冬梅

2014年7月30日，中共中央政治局審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》明確要求建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。消息一出，立刻引起社會廣泛熱議。本文從政策背景出發，就戶籍制度改革的利與弊做一個簡單的分析和探討，期望對戶籍制度的改革實施有一定的借鑒作用。

戶籍制度；改革；利弊

一、戶籍制度改革是各方需求的必然結果

我國現行戶籍制度是在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》基礎之上形成的，是我國計劃經濟體制時期特殊經濟、政治條件的產物，從上世紀50年代形成后一直沿用至今，成為我國一項基本社會管理制度，在當時社會主義制度初步確立、財富尚不充裕的歷史條件下，這種戶籍制度在分配社會資源、維護社會秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開放的深化，社會主義市場經濟體制建立起來并逐步完善，植根于計劃經濟體制的現行戶籍制度已經越來越不適應新的經濟社會現實的要求，其所體現的城鄉居民二元管理、區別對待的模式，與社會主義市場經濟體制下勞動力資源合理有序流動的要求相脫節，成為我國實現經濟科學發展、社會和諧有序的制度性障礙，已經到了非改不可的地步。近年來，隨著改革開放的深入和社會結構轉型的加速，各界要求深化戶籍制度改革的呼聲越來越強烈。從上世紀90年代開始，一些地方政府也紛紛采取措施，積極推進戶籍管理制度改革。

二、戶籍制度改革的有利之處

（一）實現城鄉一體化。隨著社會主義市場經濟的發展，原有戶籍制度在限制人口自由流動的同時，也制約了經濟的發展，并且進一步加劇和擴大了城鄉差別。社會主義市場經濟的發展要求勞動力資源的合理流動、優化配置。從經濟發展的角度來說，原有戶籍制度最大的問題就是高成本、低效率。改革戶籍制度可以使在人口自由流動的條件下，大大降低勞動力交易成本，勞動力資源將獲得最佳分配，最大限度地發揮出勞動力的積極性和創造性，從而促進市場經濟的順利發展。

（二）推動房地產市場發展。農民市民化最重要的阻力是此前戶籍差別背后所帶來的社會福利及機會的不均等，如今這一藩籬正在被打破，不僅僅有利于外地人，也有利于本地人，這是一個雙向激勵的機制。當前如此大規模啟動戶籍改革，從本質上來說是增加人口集聚的機能，讓大量農民工進入城鎮成為市民，這將會觸發龐大的購房需求，各地城市的房地產業因此而重煥生機，也在事實上推動了房地產市場的發展。

（三）加快和諧社會建設。和諧穩定的社會環境對一個國家的經濟發展和政治文明至關重要。我們國家把“構建社會主義和諧社會的能力”作為執政能力建設的重要內容，提出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識”。和諧社會的一個重要標志就是對全體社會成員的同等尊重，實現公平正義。因此，貧富分化嚴重、社會矛盾突出的社會肯定不是和諧社會。只有取消對公民身份歧視的二元戶籍制度才能體現對全體公民的公平正義，才能真正奠定和諧社會的基礎。

三、戶籍制度改革的弊端

（一）加大城市壓力。控制城鎮人口機械增長是原有戶籍制度的一項重要的社會控制功能。雖然城市化是世界性趨勢，但由于我國經濟發展水平不高、農村人口基數大，所以城市化速度過快是國力難以承受的。而戶籍制度改革后，巨大的城鄉差別使人們在居住地的遷移上存在著一種自發流向，普遍存在著從農村流向城市的愿望。如不加以控制，必然會導致城鎮人口機械增長過快，出現“城市過度綜合癥”。

（二）危害社會治安。維護社會治安是原有戶籍制度的又一項社會控制功能。公安機關通過戶籍管理，對公民進行分層管理，加強對青少年的教育，配合鄉鎮、街道和居委會，對社會進行綜合治理，積極消除社會上各種不安定的因素。戶籍管理部門還在許多刑事案件的偵破中發揮了重要作用。而戶籍制度改革后，大量農民工涌入城市，使得城市居民的人員組成更加復雜，會給社會治安的維護帶來一定的困難。

（三）影響農業生產。戶籍制度改革后如果沒有資金介入農業生產，不能形成大規模的機械化生產，農業生產會出現難以想象的局面，可能會造成大面積的耕地荒蕪。即使經過市場經濟來進行調整，也要三五年才能恢復正常，但這三五年的糧食可能就會出現大缺口，如果一個十多億的國家出現了糧食大缺口，將會直接影響到本國的經濟發展和政治穩定。因此，如何保證廢除“戶籍制”后農業生產不受影響，這將是我們需要深入思考的問題。

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