公共意志：城市社區鄰里糾紛解決對策

何方淑

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公共意志：城市社區鄰里糾紛解決對策

何方淑

【摘 要】在城市社區，鄰里噪音、家庭養寵物、社區停車、高空墜物等，都是雞毛蒜皮的小事兒，但是如若處理不當，也會釀成大禍。因此，這些小糾紛也必須找到主要矛盾，用相應的方式方法來解決。這里主要的矛盾就是個人意志與公共意志的矛盾，個人意志表達的是一種沒有邊界，一種自由，而公共意志表達的是一種公共利益、 公共秩序、 公共衛生，一種對整個社區甚至整個城市的責任，這就需要怎樣將個人意志融入到公共意志中來。城市社區鄰里糾紛有多元解決對策，但是都是在糾紛發生后進行解決，具有滯后性，而少有從糾紛原因出發，從根源上自下而上地解決問題，減少城市社區鄰里糾紛的發生。

【關鍵詞】公共意志 城市社區 鄰里糾紛

一、城市社區鄰里糾紛：公共意志與個人意志的博弈

（一）鄰里噪音

有的居民午間和夜間趕工裝修；有的居民在自己家里打麻將，夜間的麻將聲；有的居民晚上使用擴音設備聽音樂；有的居民養寵物，而寵物隨時可能發出叫聲。

（二）家庭養寵物

狗叫、貓叫，社區里的寵物隨時會發出噪聲。寵物衛生也是問題，隨地拉屎拉尿，氣味難聞。也可能對鄰里造成人身傷害，社區常有寵物狗傷人事件。

（三）社區停車

小汽車和助力車出行是現在城市社區居民生活方式的一部分。居民有能力買車，但不一定會養車。汽車在市區街道違規停車，會被扣分、貼罰單、拖車拖走或上鎖。

（四）高空拋物或高空墜物

從窗戶亂扔垃圾，如樓上扔下的煙頭點燃了樓下晾曬的被褥，樓上的空飲料瓶砸傷行人等等。

（五）上下層漏水

衛生間、廚房漏水，影響樓下生活。空調滴水、洗衣水、澆花水、拖把水等都有可能滴到樓下的任意一戶家里或行人。

（六）“霸占”公共空間

搭建違章建筑、占用樓梯間放鞋柜，鄰居的垃圾占用了樓道。安裝防盜門、窗、支架、柵欄、護罩等防衛設施影響鄰居安全或導致鄰居生活不便。

二、城市社區鄰里糾紛的多元解決對策

（一）皮毛法

在美國社區，要求每一位居民避免在自己的土地或房產上進行“不合理”的侵擾附近土地使用或享受的活動。小麻煩也須有相應的法律管轄，美國人稱此類為“皮毛法律”。［1］

在中國也有皮毛法，合肥市包河區精心收集相關法律條例，選編成《皮毛法宣傳手冊》向全區居（村）民印發。比較寬泛的法律法規有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國噪聲污染防治條例》、《寵物狗管理條例》。其中《民法通則》、《物權法》涉及相鄰權，可向法院提起訴訟，矛盾升級后，居民多采取此策略。

（二）社區調解

人民調解，是指在人民調解委員會的主持下，依據法律、法規、規章、政策以及社會公德、公序良俗等，對涉及民事權利義務的民間糾紛，在查明事實、分清是非的基礎上，通過說服教育和規勸疏導的方法，促使當事人雙方在自愿平等和互相諒解的前提下，達成調解協議，解決民間糾紛的活動。它是人民群眾進行自我教育、自我管理、自我服務的一種群眾性自治活動。

（三）行政調處

伴隨著社區信息化建設與基層民主的發展，政府通過網絡、信箱、論壇、電話熱線等新型傳播媒體，來解決居民生活中各種矛盾。12345—政府熱線即是政府協調相關職能部門服務居民事務和解決社區矛盾的“行政調處”中心。居民撥打12345政府熱線可以向政府反映身邊的社情民意和自我訴求，是居民主動選擇行政調處解決糾紛。［2］

綜上所述，城市社區鄰里糾紛的解決有皮毛法、社區調解、行政調處等多元對策，但是都是在糾紛發生后進行解決，具有滯后性，而少有從糾紛原因出發，從根源上自下而上地解決問題，減少城市社區鄰里糾紛的發生。

三、城市社區居民公共意志的培養路徑

（一）處處換位思考，處處和諧鄰里

換位思考，即設身處地為他人、為大局著想，想他人所想，理解至上。這是人對人的一種心理體驗過程。在解決糾紛時，要從不同的人、角度、高度、層次進行深入細致的分析和研究，兼顧雙方的立場和角度換位思考。

（二）法律法規的宣傳和教育

“居民公約”符合國家法律、法規政策，有適合社區實際情況，全體居民代表討論制定居民公約。并通過漫畫圖片的方式，在社區宣傳欄進行宣傳，寓教于樂。清晰地區分權、責、利界限，既要能滿足自身的個人意志，又不與公共意志沖突。涉及影響社區公共區域的活動，居民能選擇合適的時間，合適的地點，做合適的事情。

（三）社區、社會組織、社會工作聯動培養社區居民的公共意志

舉辦文娛、興趣活動，加強社區居民的互動、交流與協商，以培養社區居民的共同體意識以及減少社區居民間的關系距離，積極發揮小區作為集居地的作用，引導創建新的“城市村落”。居民之間相互熟悉，相互有榮辱感，才能被道德感所約束。

參考文獻：

［1］謝芳.“皮毛法”與美國社區的鄰里糾紛［J］.社區，2004.

［2］鄧瑋.社區自組織視野下的社區調解能力提升［J］.上海大學學報，2009.

作者單位：（重慶商務職業學院）