分配新政：釋放“知識”紅利

本刊綜合

分配新政：釋放“知識”紅利

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長期以來，國家設立的科研機構、高校、國有企業等取得的科研成果被視為國家所有，單位和研發人員“動不得”，科技經濟“兩張皮”現象突出。

實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分發揮政策的激勵作用；統籌不同科學門類，形成全創新鏈條；通過提高工資分配激勵科技成果轉化……中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）在社會尤其是廣大科研人員中產生了熱烈的討論。

智如何有所值？在新一輪產業革命和創新發展大背景下，對日新月異的創新創造，政府部門難以做到價格與價值完全匹配，而知識成果進一步讓市場說了算，能夠最大限度地激發科研活力，讓“智有所值、勞有所得”。

科研成果三權“下放”給單位

長期以來，國家設立的科研機構、高校、國有企業等取得的科研成果被視為國家所有，單位和研發人員“動不得”，科技經濟“兩張皮”現象突出。一方面有的科技成果被“束之高閣”，另一方面企業缺乏核心技術“嗷嗷待哺”。

《意見》提出，要推動形成體現增加知識價值的收入分配機制。突出收入要與科研人員能力、業績貢獻相結合，特別是在保障基本工資水平正常增長的基礎上，逐步提高體現科研人員履行崗位職責、承擔政府和社會委托任務等的基礎性績效工資水平，并建立績效工資穩定增長機制。加大對作出突出貢獻科研人員和創新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。

《意見》從四個方面加強了科技成果產權對科研人員的長期激勵，包括：強化科研機構、高校履行科技成果轉化長期激勵的法人責任，完善科研機構、高校領導人員科技成果轉化股權獎勵管理制度，完善國有企業對科研人員的中長期激勵機制，完善股權激勵等相關稅收政策等。

作為長期激勵的一大突破就是把科研成果的所有權、處置權和收益分配權“下放”給單位。《意見》的出臺進一步擴大了科研機構、高校收入分配自主權。引導科研機構、高校結合自身特點實施分配辦法。其中，對從事應用研究與技術開發的人員，主要通過市場機制和科技成果轉化業績實現激勵和獎勵。

中國科學院院士姚建年多年來一直呼吁“破除行政化管理的頑疾痼疾，讓科研機構和科技人員更有活力”。他認為，法律修訂和政策突破體現了中央關于加快實施創新驅動發展戰略的要求，瞄準制約科技成果轉化的突出問題，較好回應了廣大科技工作人員關切。

提高科研人員成果轉化收益分享比例

《意見》強調，要加大對作出突出貢獻科研人員和創新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。強化績效評價與考核，使收入分配與考核評價結果掛鉤，發揮財政科研項目資金的激勵引導作用。

記者在采訪中發現，在政策落地過程中，各地的實際情況各有不同。尤其是軍工企業及其科研院所因研制任務重，一些科技成果軍轉民的效率還不高。部分高校科研團隊項目開發前沒有相關約定，取得收益后在團隊人員間如何分配難以統一。

此次《意見》中特別強調“落實高校在崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經費管理等方面自主權”。中國科學院西安光學精密機械研究所近年來加快知識擴散和技術轉移速度，“闖”出一條以知識為導向的價值分配新路子，截至目前，西安光機所通過8年時間孵化培育了120家高科技企業，新增就業6000多人，形成了科研創造價值，并反哺科研與社會的良性循環科研價值鏈，營造了濃厚的雙創氛圍。

《意見》中還明確：要發揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用，根據科研項目特點完善財政資金管理，對智力密集型項目，項目承擔單位應在國家政策框架內，建立健全符合自身特點的勞務費、間接經費管理方式。這也為更多的科研活動提供了必要的操作保證。

“有松就要有嚴，最重要的是遵守契約精神。”西安光機所知識運營與產業發展處處長曹慧濤認為，對有意愿有能力創業的科研人員，單位內部制定了一套嚴格的評估和管理體系，確保產學研的深度融合。

完善科研人員的收入結構

科技部副部長李萌指出，《意見》特別強調要發揮科技成果產權對收入分配的長期激勵作用。包括要探索對科研人員實行股權、期權、分紅激勵，加大專利權、著作權、職務新品種權、集成電路、布圖設計專有權等知識產權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等的激勵。

此外，《意見》分類指導、分類施策，根據不同的創新主體、不同的創新領域、不同創新環節的智力勞動的特點，實行有針對性的分配政策。

對基礎研究、軟件開發和軟科學等對試驗設備依賴程度比較低、試驗耗材比較少的智力勞動密集項目，要求建立符合自身特點的勞務費和間接費的管理方式。

對專職從事教學的人員，要適當提高基礎性績效工資在整個績效工資中的比例，加大對教學名師的崗位激勵力度，鼓勵優秀的教師從事教學工作。

對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優質教學資源開發、教學手段創新等，要在績效工資中給予充分考慮。

對從事哲學社會科學的人員，以理論創新決策咨詢支撐和社會影響作為評價依據來構建分配機制。

“到目前為止，《意見》的內容都是方向性的、導向性的和思路性的。如何落實將成為今后一項重要的工作，科技部下一步會推動各領域、各部門、各單位制定相應的管理辦法和管理規則，推動《意見》的貫徹落實。”李萌表示。

兼職兼薪鼓勵與約束并重

為更好地調動科研院所和高校人員參與創業創新的熱情，《意見》明確，科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科學普及、法律援助和學術組織等活動。

《意見》在允許科研人員兼職兼薪大方向的同時，也做了相應的約束性規定。一是對兼職的范圍做了約定，《意見》鼓勵科研人員公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟困、科普、法律援助和學術組織等活動；二是兼職要經所在單位同意，以履行好崗位職責、完成本職工作為前提；三是要遵守相應的管理制度，要制定實行科研人員兼職的公示制度、兼職獲得的股權和紅利收入應該向本單位報告的制度，而且兼職的行為不能損害原單位的利益，不能泄露原單位的技術秘密。

體制內有穩定的收入和職稱評定機會，辭職創業則有很多未知的考驗。科研成果究竟能否變成市場滿意的產品或服務，進而形成收益？

一些風險和疑慮，讓不少科研人員在雙創風潮前徘徊。華中科技大學部分科研人員向記者表示，《意見》明確允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪，包括允許科研人員通過從事兼職工作以及允許高校教師從事多點教學獲得合法收入等，鼓勵了科研人員繼續創新創業，進一步促進了科技成果的轉化。

“從促進科技成果轉化法的修訂到近日印發的《意見》，國家的政策有連續性，科技工作者創新創業也更有積極性。”清華大學生物化工研究所所長邢新會在主攻生物育種研究、承擔教學任務之余，率領創業團隊研發了具有自主知識產權的常壓室溫等離子體高效生物育種裝備，目前已出口日本和新加坡。

“下一步，我們將建設一批專業化的眾創空間，鼓勵更多科研人員投身雙創。支持有意愿有能力的科研人員兼職或離崗創業，大力推進科技型創業，更加有效服務實體經濟。”科技部部長萬鋼說。

編輯 / 李海燕rmzklhy@163.com