試論我國協商民主實踐的發展

李文琦西南大學政治與公共管理學院　重慶北碚　400715

試論我國協商民主實踐的發展

李文琦西南大學政治與公共管理學院重慶北碚400715

本文開篇追溯協商民主的歷程，然后總結協商民主實踐在中國的現實發展基礎和對中國社會的作用，最后分析協商民主實踐活動中的缺陷并提出優化協商民主實踐的路徑。

民主；實踐；協商民主

一、協商民主的理論來源

政治家盧梭、杜威曾提出協商民主是為了彌補（票選民主）的不足，被運用到上個世紀末的社會中。“約瑟夫·畢塞特在《協商民主：共和政府的多數原則》一文中首次在學術意義上使用“協商民主”一詞。”“喬舒亞.科恩認為：“協商民主意味著一種事務受其成員的公共協商支配的共同體。”“協商民主就是基于人民主權原則和多數原則的現代民主體制，其中，自由平等的公民以公共利益為共同的價值訴求，通過理性的公共協商，在達成共識的基礎上，賦予立法和決策以合法性。”“協商民主的目的在于尋求公共利益，推動政治話語中的相互理解，識別各方的政治意愿，支持那些重視所有人需求與利益的、有約束力的政策。”

二、協商民主在中國的發展進程

新民主義革命時期，抗日根據地實行“三三制”是協商民主的雛形。新中國成立后，我黨同各民主黨派、無黨派人士共同制定了《中國人民政治協商綱領》并確立了由中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。1993年我黨又把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商作為基本政治制度寫入憲法。1956年社會主義改造完成后，我黨提出“長期共存、互相監督”的方針，進一步鞏固政治協商制度。1978年，政治協商制度在社會主義愛國統一戰線和新形勢下繼續發展。黨的十八大會議上習總書記做出“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現等講話。中國還有其它協商制度，如立法聽證會，民主懇談會，社區議事會等。

三、我國協商民主實踐發展基礎

（一）市場經濟發展是協商民主實踐的基礎

人民物質生活水平伴隨市場經濟發展而增長。他們已不滿于從市場經濟改革中受益，而要從政治改革中獲利，他們要求提高政府服務職能和工作效率。作為最根本的民主形式--協商民主，它在市場經濟和文化交融的基礎上尋求更廣闊的發展空間并加強自身優點來彌補選舉（票決）民主的缺點。經濟基礎決定政治基礎，市場經濟這一基礎要素總是決定協商民主的方向，它的轉型也帶動著協商民主的轉型。

（二）多元社會結構是協商民主實踐的條件

社會結構多元化發展趨勢衍生出多元化的利益主體，二者是協商民主實踐發展的條件。政府面臨多元社會結構時，如不能多方聽取、采納、整合意見，必會成為拉大階級差距，激化社會矛盾，危害社會和諧的幕后黑手。俗話說：“水能載舟，亦能覆舟。”決策各方在多元化社會結構的條件中用平等、自由的對話來消除分歧，縮小差異，協商一致，緩和矛盾。協商民主實踐在社會結構多元條件下不斷探索，改進，創新，最終確保公共利益的實現特別是弱勢群體利益的實現。

（三）民主政治思想是協商民主實踐的前提

成熟的民主政治思想是協商民主實踐發展的前提。公眾民主政治思想已滲透到各個領域也包括協商民主實踐領域中，由于協商民主思想是民主政治思想的延續，所以公民蒙受的民主政治思想模式很自然的過渡到協商民主思想模式上，他們可以不受約束的發表意見和進行政治參與。協商民主把握著民主政治思想的前進方向，民主政治思想也是協商民主思想實現的前提。

四、協商民主實踐在我國的作用

（一）協商民主實踐為人民群眾解決實際問題

政府重大決策是圍繞“民生”問題為核心，是圍繞群眾最關切問題為內容的，是圍繞人民利益為出發點和落腳點。協商民主實踐解決公眾的衣食住行，公共教育，醫療，衛生問題。政府協商不好這些問題，就會引起各方沖突，激化社會矛盾，導致社會不安。協商民主實踐在此發揮重要的調節作用，協商者通過共同參與，自由發言，相互妥協來共同處理關乎自身利益的問題，解決協商的不協調因素，取得各方的認可結果。

（二）協商民主實踐為政府與民眾搭建溝通平臺

政府時常忽視意見傳達的有效性與及時性，打擊了公眾參與的主動性與積極性，掩蓋了協商機遇的對等性與公正性。政府在決策之前沒有及時的、有效的傳達決策內容，決策之中沒有公正的、平等的收取決策信息，決策之后沒有準確的、規范的評價決策結果。協商民主給不同決策主體之間及決策主體與政府之間提供了交流的平臺，豐富了各決策主體間協商的機會；營造了各決策主體間對話的氛圍。最終把協商意見上傳到政府部門并幫助其做出合理化決策。

（三）協商民主實踐為不同利益團體提供溝通渠道

歷史的經驗的表明，個體的智慧、能力還是意見永遠趕超不了團體意見的優越性。如果不同利益團體沒有做好充分協商、討論的準備，在協商中便會處于劣勢地位，相反，個人團體又占優勢地位，即使個人團體形成決策結果也只能中途停止、強制取締。不同利益團體在協商民主渠道中的溝通是一個智慧云集，取長補短，相互借鑒的過程，協商民主實踐最大程度的收集了各方的意見，考慮了各方的需求，滿足了各方的利益。

五、協商民主實踐的現實問題及路徑優化

（一）大力推進協商民主程序規范化道路

大力推進協商民主程序規范化是建設法治國家和和諧社會的重要任務。協商程序的不法化導致協商者的權力受損，導致協商者參與機會等，最終可能使協商民主實踐付諸東流，也可能變成少數協商主體謀取不正當利益的途徑。協商程序的法治化保障了協商者的合法權利，保障了參與機會的平等和公正，防止政府獨斷專權，杜絕政府腐敗決策。協商民主法治化程序不僅推動協商實踐向民主化和科學化方向邁進，而且推動決策結果向科學化和民主化方向邁進。

（二）大力推進協商民主形式多樣化道路

互聯網的獨特之處和協商實踐形式達到了良好的結合。政府應在網絡環境的發展潮流，不斷推進協商民主形式多樣化，開展電子政務工作同時，增設門戶網站，電子信箱，網絡論壇，QQ群等新型協商形式去公開政府政務，統計決策信息，探討熱點問題。協商民主實踐在政府的積極引導下實現了與網絡平臺的有機結合，發揮了協商本質的優勢作用，拓寬了民主形式的發展前景。大力推進協商民主形式的多樣化是一項與時俱進，開拓創新，科學發展的舉措。

（三）大力推進協商民主機制法治化道路

我國憲法及其相關法律明確規定公民享有言論、出版、結社自由、監督權、檢舉權等基本權力。這些法定基本權力為公民在公共事務決策中的協商奠定了理論基礎，推進了協商民主機制法治化，首先要以法律形式穩固公民權力在協商民主中的主體地位，從而進一步構建協商民主法治化機制。長期以來，我國民主協商實踐缺失法律指導，政府應該依法引導公眾參與協商，依法公開協商信息，依法保障參與者權利，使公眾的知情權、表達權、建議權等權力在法治化的協調機制下得以落實。

［1］ Joseph .M .Bessette， “Deliberative Democracy： The Majority Principle in Republican Government，” in How Democratic Is the Constition？ Des.Robert A .Goldwin and William A Scham -bra， Washington： American Enterprise Institute， 1980.

［2］ ［美］ 詹姆斯.博曼、威廉.雷吉主編《協商民主：論理性與政治》.陳家剛等譯，中央編譯出版社，2006.

［3］協商民主與政治發展，陳家剛主編-北京：社會科學.文獻出版社，2011.5.

［4］ Jorge M .Valadez， Deliberative Democracy， Political Legitimacy， and Self Democracy in Multicultural Socities， USA Westview Press ，2001.

李文琦（1992—），女，新疆人，西南大學政治與公共管理學院2015級研究生，政治學理論專業。