推進以人為核心的新型城鎮化改革

聶志鴻

北京交通大學人文社會科學學院　北京　100044

推進以人為核心的新型城鎮化改革

聶志鴻

北京交通大學人文社會科學學院北京100044

“新型城鎮化”這個詞條被廣大百姓所熟知是在黨的十八大以后。當前城鄉問題與矛盾依然較為突出，要想真正意義上實現新型城鎮化，必須大力推進以人為核心的新型城鎮化改革，讓城市流動人口真正融入城市生活。本文分為三大部分，一是：簡述新型城鎮化的內涵。二是：說明城鎮化過程中出現的問題即不足之處。三是：要大力推進以人為核心的城鎮化改革。

新型城鎮化；以人為核心；制度改革

一、新型城鎮化的內涵界定

（一）新型城鎮化更強調“質量”

從城鄉建設角度來看，新型城鎮化更加重視“質量”，不再單純追求速度，即以科學發展觀為指導，大力發展新型產業和信息化產業，追求人口、經濟、社會、資源、環境協調發展的城鄉一體化發展模式。走中國特色社會主義新型城鎮化道路就是要改變這種狀況，以盡可能少的資源消耗和環境代價建設新城鎮。

（二）新型城鎮化就是新農村建設

新型城鎮化的另一個含義是指新農村建設，就是財政加大力度支持農村的基礎設施建設，完善公共服務體系，鼓勵支持和引導農民就地轉移融入城鎮，實現自主式的城鎮化，與市民享受均等的公共服務。它強調搞城鎮化并不是強迫農民離開土地，拋棄農村，大量涌入城市，而是通過建設農村，使農村繁榮起來，成為嫁接鄉村和城市的新城鎮。

（三）新型城鎮化就是農民市民化

在我看來，新型城鎮化就是要注重社會和諧發展的城鎮化道路，讓進城農民享受到城市的優越生活條件，同市民共同享有教育、醫療、衛生、養老、住房、最低生活保障等方面的權利。積極引導他們改變原有意識和生活方式，促進農民盡快適應城市生活，實現進城農民的市民化。

二、新型城鎮化過程中面臨的問題

中國的城鎮化沒有先例，再加上我國又是一個農業人口占多數的國家，因此在城鎮化過程中不可避免地會出現一些問題。這些問題主要表現在以下幾方面：

（一）“城鄉二元體制”問題

城鄉二元體制指城市和鄉村兩種管理制度，地區劃分為城市型和區域型行政區域，人口劃分為農業和非農業人口，這就形成了我國的“城中村”。它們在土地權屬、戶籍制度、行政管理上仍然保持農村模式，保留一定的獨立性。因為在城鄉二元管理體制和土地二元所有制結構影響下，農民可以低價甚至無償獲得土地使用權，集體將宅基地按戶分撥，獲得盡可能多的租金。這種現象嚴重影響城鎮化進程，因此必須加快推進土地制度改革。

（二）第三產業基礎薄弱，城鎮發展后勁不足

城鎮化需要帶動農村人口充分就業，擴大內需，從而促進城鄉統籌發展。而當前我國的第三產業發展并不樂觀，長期滯后于第一、第二產業，吸納勞動力的功能發揮不到位，不利于農村人口向城市轉移，阻礙了城鎮化進程。因此推進城鎮化向前發展，走中國特色新型城鎮化道路需要大力調整產業結構，提升第三產業發展水平，把推動服務業作為產業結構優化升級的戰略重點。

（三）農村人口轉移中市民化進城緩慢

城鎮化進程中最突出的問題就是農村轉移人口還沒有完全轉化為市民，盡管放寬了對進城農民的落戶條件，卻不能與城市居民享受同等的公共服務和社會保障待遇。我國固有的二元戶籍制度將身份與資源權力相結合，形成了農民和市民的身份等級差別，使得他們依然沒有獲得“市民”身份，也就在社會地位、公民權利以及其他發展機會都無法與城鎮居民比擬。因此要加快農村轉移人口市民化進程，必須改革我國的戶籍管理制度。

三、大力推進“以人為核心”的城鎮化改革

在一個超過13億人口的發展中大國搞城鎮化難免會出現一些問題，那么如何走出一條符合國情，造福人民的中國特色新型城鎮化道路，成為黨和國家領導人思考的一個重大課題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，提出全面推進以人為核心的新型城鎮化道路。

（一）加快推進土地制度改革打破城鄉二元結構

在城中村區域，很多村民出于利益的誘惑，尋找各種可以利用土地得到利益的渠道，嚴重制約了城鎮化的健康發展，阻礙了城鄉發展一體化進程，因此必須統籌推進土地制度改革。一是探索建立進城農民工承包地和宅基地、住房等土地資源的自由處置權，允許農民依法對土地出租、轉讓、置換、入股等方式流轉，為進城農民提供更多的生活來源。二是改革用地市場，促進農地入市。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出建立城鄉統一的建設用地市場。今年兩會期間，人大代表“十三五”規劃草案又提出，對于進城農民可以繼續保留農村權益，特別是承包地，給農民留點后路讓他們放心進城。

（二）提升產業結構實現高質量城鎮化

以人為核心的新型城鎮化就是要追求更高質量的城鎮化，實現高質量城鎮化，產業是龍頭，必須把發展產業作為新型城鎮化的重要任務抓實抓好。各城鎮要依托資源稟賦、產業基礎，以示范工業園區和農業產業園區為載體，建設一批高水平項目，使產業園、商貿區成為吸引人口集聚、帶動農村富余勞動力就業的平臺，實現農民就地、就近轉移就業。同時在城鎮化進程中必須盡可能減少對自然的干擾和損害，提高資源能源利用率，控制開發強度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，把生態文明理念融入城鎮化各方面和全過程。

（三）推行“人地錢掛鉤”政策有序實現農業轉移人口市民化

當前實現以人為核心的新型城鎮化，首要任務就是有序實現農業轉移人口市民化，有序解決已經進城就業、居住的農業轉移人口的城鎮落戶問題。而由于我國城鄉二元結構仍然較為明顯，農村轉移人口的落戶問題依然是解決城鄉一體化的難點與重點。他們在教育、醫療、住房、就業、養老等方面都未能享受到與當地人口同樣的待遇。這些問題不解決，城鎮化和全面建成小康社會以及社會主義現代化建設就會受到影響，因此必須深化戶籍制度改革，實現基本公共服務對城鎮常住人口全覆蓋，使他們對居住的城鎮更有歸屬感和認同感，協同促進農業轉移人口市民化。

［1］李楠.以人為本的中國型新城鎮化建設研究［J］.改革與戰略，2015年第八期.

［2］田富強；劉鴻明.城鄉統籌的土地資源配置戰略研究［J］.山東農業科學，2015年第二期.