始終保持黨同人民群眾的血肉聯系——十八屆六中全會精神解讀之一

李丹青

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

始終保持黨同人民群眾的血肉聯系——十八屆六中全會精神解讀之一

李丹青

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅持群眾立場，踐行群眾路線，敢于直面問題挑戰，始終將保持黨與人民群眾的血肉聯系，將實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為新形勢下推動黨和國家事業的根本出發點和落腳點，并提出了一系列在新形勢下始終保持黨同人民群眾血肉聯系的新要求新舉措。

密切聯系群眾；問題；挑戰；新要求；新舉措

黨的十八屆六中全會提出：“我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆”。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，以實現中華民族偉大復興為目標，以廣大人民群眾的利益為根本出發點，提出了一系列治國理政的戰略決策，從“四個全面”到“五位一體”，以解決民生問題為抓手，將依法治國和從嚴治黨提到了一個新的高度，通過加強黨自身建設的新要求新舉措切實改善了黨和人民群眾的關系。

一、全面理解密切聯系群眾的基本內涵

全面理解密切聯系群眾的基本內涵，必須要從群眾立場、群眾觀點、群眾路線和群眾工作的基本內容入手，將密切聯系群眾的理論思想與實踐要求緊密結合起來。

（一）群眾立場是中國共產黨人堅持的根本政治立場

密切聯系群眾，首先要有堅定的政治立場，也就是群眾立場作為前提。習近平指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。人民群眾是我們黨的根基和命脈所在，是否站在人民群眾的立場上，關系著黨和國家的事業能否不斷前進，關系著人心向背，生死存亡。密切聯系群眾，站穩群眾立場，就是意味著廣大黨員和各級領導干部要始終保持清醒的政治頭腦，放下所謂的“官架子”，端正工作作風和工作態度，擺正心態，深入群眾，深入基層，真正做到問計于民，問政于民，問需于民。

（二）群眾觀點是我們黨開展各項工作的根本出發點

密切聯系群眾，還包含了堅持什么樣的觀點的問題。劉少奇同志在黨的七大《論黨》報告中曾對群眾觀點的內涵作了全面的闡述，即“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點?！碑斍?，有些黨員領導干部在開展工作的時候不是以群眾的利益為出發點，而是以個人或小集團的利益為出發點，不愿接近群眾，不愿向群眾學習，自作主張，不同群眾商量，這都是與我們黨的群眾觀點根本不相容的。要始終保持密切聯系群眾的政治優勢不被動搖不被瓦解，就必須始終堅持群眾觀點，保證思想上的純潔堅定。

（三）群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線

群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，黨的一切組織和各項工作都是密切聯系群眾的?！吨袊伯a黨章程》指出，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險。我們黨的優勢很多，其中最大的優勢是“密切聯系群眾”；黨執政后面臨的考驗和危險也很多，其中最大的危險是“脫離群眾”。這充分說明，群眾路線才是我們黨的生命線。堅持黨的群眾路線，做好群眾工作的根本要求，就是要真正做到“密切聯系群眾”，克服“脫離群眾”的現象，使我們黨能夠始終同人民群眾走在一起。

（四）群眾工作是黨推動各項事業發展的根本性工作

群眾工作是我們黨一項根本性的工作，一般說來，廣大黨員干部在工作中所犯的一切錯誤都是脫離群眾的。堅持密切聯系群眾，是中國共產黨最大的執政優勢，是黨執政為民的本色，是黨開展群眾工作的基本原則和方法，是黨的事業獲得群眾支持的前提和條件。習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上說，“我們黨是全新全意為人民服務的政黨?！薄拔覀兊呢熑?，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。”

二、新形勢下黨密切聯系群眾面臨的問題和挑戰

當前，我國社會正處于“兩個轉型”的大背景中：一是政黨轉型，即從領導革命的黨向執政黨轉變；二是社會轉型，即從計劃經濟向市場經濟轉變。我們黨要在這種新形勢下進一步密切黨群關系，開展群眾工作，必定面臨著一系列復雜的問題和挑戰。社會結構日趨多樣，群眾利益訴求日益增多，意識形態領域工作日漸復雜，以及黨員領導干部面對權力被腐蝕風險等，都是我們黨在密切聯系群眾，更好地開展群眾工作中所必須面對而且要妥善解決的問題。

（一）社會結構日趨復雜導致群眾基礎多樣化

政黨的階級基礎和群眾基礎，是政黨賴以生存和發展的依托。改革開放以來，伴隨著我國建設和改革的進程，我國社會結構，特別是社會階層結構發生了前所未有的變化，這主要就體現在我們黨的階級基礎和群眾基礎發生的深刻變化上面。首先，我們黨的階級基礎，也就是工人階級在隊伍數量和內部結構等方面正在經歷著歷史性變化，比如數量急劇增多、崗位流動加快、內部結構復雜化等。同時，我們黨的群眾基礎也處在不斷的變化當中，其最典型的特征就是大量社會新階層的崛起，其中主要包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等等，涉及到經濟和社會生活的各個領域、各個行業，并呈不斷擴大趨勢。因此，面對這種群眾基礎日趨多樣化的形勢，我們黨在全心全意依靠工人階級，進一步鞏固黨的階級基礎的同時，必須把社會各階層的群眾緊緊地團結在黨的周圍，形成最廣泛的群眾基礎，這是黨始終走在時代前列、始終密切與群眾的血肉聯系的歷史性要求。

（二）市場經濟深入發展導致群眾利益多元化

維持和諧的黨群關系的一個重要前提，就是保持利益關系的和諧與平衡。在計劃經濟體制下，我們黨和群眾之間的聯系是十分緊密的，黨可以通過設在各單位、各地方的各級黨組織聯系群眾，而群眾也可以通過各級黨組織向政府反映要求，這種直接的聯系方式也使我們黨更容易密切和廣大群眾的聯系。同時，在當時的條件下所有人的利益都基本一致，利益聯結方式也非常單一。但隨著改革開放后我國社會主義市場經濟的深入發展，由于所有制結構、經濟成分、分配方式的變化，當前我國社會的利益格局和群眾利益格局呈現出利益主體多元化、利益需求多樣化、利益來源多樣化、利益矛盾顯性化等特點，這也就意味著我們黨在密切聯系群眾、開展群眾工作時，會在處理群眾多元化的利益的問題上面臨著很多困難，這也增加了各級黨員領導干部和各級黨組織在新形勢下進行利益整合的復雜性和艱巨性。因此，在當前形勢下進一步密切黨群關系,關鍵在于把社會各個方面的利益維護好、協調好、整合好，妥善處理各方面的利益關系，堅決打擊損害人民群眾利益的行為，以便更加有效地整合不同社會群眾和社會階層的各種利益。

（三）意識形態分散使群眾情感認同發生改變

重視意識形態工作，一直是我們黨密切聯系群眾，開展群眾工作的重要環節，也是我們黨的優良傳統和獨特優勢。我們黨在執政初期的群眾基礎隨著歲月的流逝已大多退出職業舞臺，而現在活躍在時代舞臺上的新一代群眾基礎，大多數對社會的基本政治制度和社會制度是認可的，但對黨的認同已經不僅僅是過去單純的感情認同。這主要是因為在改革開放后，我國社會在思想意識層面發生深刻的變化，主流意識形態在分散化的多種意識形態面前面臨著極大的挑戰和沖擊，人們的思想觀念呈現多樣化的趨勢。主流意識形態的相對淡化，使得我們黨作為執政黨的思想基礎和政治權威也受到了嚴峻的挑戰。同時，隨著現代信息技術的發展，各種大眾媒體、自媒體的出現也已經成為廣大人民群眾獲取信息的主要途徑，這也極大地影響著人們的思想觀念和公眾輿論，成為了一種黨和人民溝通的橋梁，同時也為人們對各級黨員干部進行監督提供了平臺和渠道。因此，面對這種挑戰，我們黨必須堅守住密切聯系群眾的意識形態陣地，增強黨的意識形態吸引力，使人們群眾有歸屬感和向心力，始終凝聚在我們黨的周圍。

（四）黨員領導干部隊伍面對權力被腐蝕風險

我們黨要密切聯系群眾，就必須認識到權力對于我們黨所產生的巨大影響。廣大黨員領導干部手中的權力是人民群眾賦予的，必須用來為人民謀利益。權力是把雙刃劍，善用者，為民謀福祉，且體現自身價值；濫用者，則傷及群眾利益，殃及政府公信力，并把自己送上“不歸路”。在革命時期，我們黨可以調動的資源十分有限，從普通黨員到高級干部，都過著十分艱苦的生活。新中國成立后，特別是改革開放以來，國內外環境都發生了深刻變化，我們黨成為了執政黨，掌握了政權，有著大量可以調動的資源，而領導干部手中掌握著權力，但這就使得一些人面對各種利益的時候，無法控制自己膨脹的欲望，權力也便成為了滿足一己之私的手段，也成為了走向腐敗和墮落的溫床。如果不加以防止和糾正，長此以往，我們的黨員干部勢必會因為腐敗的問題走向脫離群眾的道路，逐漸失去群眾的信任和支持，而我們黨的執政基礎也就變得岌岌可危。

三、十八大以來黨密切聯系群眾的新要求新舉措

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，以實現中華民族偉大復興為目標，以廣大人民群眾的利益為根本出發點，提出了一系列治國理政的戰略決策，從“四個全面”到“五位一體”，以解決民生問題為抓手，將依法治國和從嚴治黨提到了一個新的高度，通過加強黨自身建設的新要求新舉措切實改善了黨和人民群眾的關系。

（一）全面深化改革開放，切實改善國計民生

中國共產黨代表著最廣大人民群眾的根本利益，密切聯系群眾必須以廣大人民群眾的根本利益為出發點，必須把實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益為根本目標。只有讓人民群眾得到了真真切切的利益，生活水平得到不斷提高和改善，這樣才能使我們黨獲得最大的群眾基礎和執政基礎，使我們黨獲得人民群眾的擁護和支持。全面深化改革就是在新形勢下我們黨根據現實國情需要而采取的全面推動經濟社會發展，切實改善國計民生的根本舉措。改革開放也是億萬人民群眾自己的事業，必須尊重人民群眾的首創精神，堅持在黨的領導下進行。但是，我們也要意識到，隨著市場經濟的發展，改革開放開始進入深水區，群眾的利益訴求呈現出多元化差異化的趨勢，這也就意味著我們黨面臨著更大的挑戰和風險，如果處理不好改革、發展、穩定三者的關系，處理不好人民群眾對于利益的不同訴求，如果廣大黨員領導干部不能把群眾的利益放在第一位，那么我們黨和群眾之間的關系就有可能會出現這樣或那樣的問題，從而影響到我們黨的執政基礎。因此，黨密切聯系群眾必須要繼續深化改革開放，而深化改革開放也必須處理好人民群眾的利益需要，緊緊地依靠人民群眾這個主體，把改善民生作為改革發展穩定的最佳結合點。

（二）全面推進依法治國，維護社會公平正義

我們黨要密切聯系群眾，不僅要盡力廣大人民群眾的最大利益追求，更要維護和保障好廣大人民群眾的根本利益和最基本的權利，維護社會公平正義。黨的十八屆四中全會指出：“依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位?！秉h的領導，人民當家作主和依法治國三者是有機統一的，人民對更美好生活的追求，除了物質財富還包括民主法治方面的需求。全面推進依法治國就是要讓廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，樹立權利意識和法律意識，按照法律規定行使自己的權利，并依法維護自身權益，逐步實現社會主義民主的制度化、規范化和程序化，為全面建成小康社會奠定法治基礎。同時，也要實現發展成果更多更公平惠及全體人民，改革成果由全體人民共享。全面依法治國也必然要以群眾路線為依托才能真正發揮法治的重要作用。廣大黨員和黨員領導干部也要在踐行群眾路線的基礎上以法治為準則，樹立法治意識、公平意識和規則意識，自覺維護國家法律的統一、尊嚴、權威，改變“人治”的傳統觀念，摒棄強制命令和家長制的思維和做法，以法治思維和法治方式來處理與人民群眾之間的關系，使法治化的思維方式和工作方式貫穿群眾路線之中，處理好和實現好廣大人民群眾的利益需求。

（三）全面推動從嚴治黨，重拳懲治貪污腐敗

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，將全面從嚴治黨提升到了前所未有的、事關黨和國家存亡的高度。新形勢下，中國共產黨面臨的最大危險就是脫離群眾的危險，而導致出現脫離群眾的危險的重要原因之一就是貪污腐敗，如果這個問題處理不好，任由其發展下去，就會嚴重削弱和動搖的黨的執政基礎。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務和廣大人民群眾的熱切期盼，我們黨要密切聯系群眾，打鐵還需自身硬，首先要解決的就是我們黨自身存在的問題，必須以猛藥去疴、以重拳去戾。堅持全面從嚴治黨，必須要堅持依規治黨與以德治黨相結合，必須要讓全黨把紀律和規矩挺在前面，對黨員和領導干部的標準和要求要嚴于和高于對普通群眾的標準和要求。廣大黨員干部要時刻銘記全心全意為人民服務的根本宗旨，增強紀律觀念，強化規矩意識，自覺維護和遵守黨的紀律不動搖，嚴格貫徹執行黨的紀律不走樣，在守紀律、講規矩上做表率，確保全黨成為一個團結統一、行動一致的整體，真正讓黨和人民群眾血濃于水的親情體現出來，真正把黨建設成中國特色社會主義事業的領導核心。

（四）加強黨內法規建設，開展教育實踐活動

黨的十八大后，我們黨以加強作風建設為切入點，陸續開展了一些旨在正風肅紀的教育宣傳實踐活動，出臺了一系列黨紀黨規，為密切聯系群眾進行了大量卓有成效的實踐探索。規定方面，中央為進一步加強作風建設，堅決整治和糾正包括形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風四種不良風氣的“四風”問題，出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”以及“六項禁令”，由各級黨委（黨組）和領導干部帶頭示范，狠抓落實。實踐方面，我們黨在十八大后作出了以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動的重大戰略部署，開展這項活動，最重要的目的就是要教育引導全黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，在行動上踐行群眾路線，以不斷贏得人民群眾的信任和擁護，從而保持同人民群眾的血肉聯系。此后，有陸續開展了以“三嚴三實”為主題的主要針對全體黨員領導干部的專題教育以及全黨范圍內的“兩學一做”的學習教育活動。在制度建設方面，我們黨不斷完善以黨章為核心的黨內法規體系，頒布了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，同時還嚴格規范黨內政治生活，以期凈化黨內政治生態。黨中央為密切聯系群眾所采取的所有這些措施無不踏石留印，抓鐵有痕，而且力度空前，成效十分顯著。

李丹青（1992-），男，山東臨沂人，中共中央黨校碩士研究生。研究方向：馬克思主義黨的建設理論研究，執政黨建設理論研究。