從“AISAS”模型淺議如何促進從嚴治黨向基層延伸
——以白云區(qū)國稅局基層稅務分局創(chuàng)建“廉潔國稅”示范點工作為例

文/廣州市白云區(qū)國家稅務局 何志筠 王文芳

從“AISAS”模型淺議如何促進從嚴治黨向基層延伸
——以白云區(qū)國稅局基層稅務分局創(chuàng)建“廉潔國稅”示范點工作為例

文/廣州市白云區(qū)國家稅務局 何志筠 王文芳

本文以廣州白云區(qū)國家稅務局基層稅務分局創(chuàng)建“廉潔國稅”的具體實踐為例，提出在反腐新常態(tài)下，通過搭建“AISAS”品牌模型的基層稅務系統黨風廉政網格化管理體系，推動從嚴治黨向基層延伸。

從嚴治黨；黨風廉政；AISAS；廉潔國稅

在黨的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記提出，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。基層稅務部門作為直接面向群眾的基層一線執(zhí)法部門，處在權力的神經末梢。而基層稅務部門黨風廉政建設“廉潔國稅”創(chuàng)建工作，是基層正風反腐工作向深層推進發(fā)展的創(chuàng)新舉措。本文以白云國稅基層稅務分局創(chuàng)建“廉潔國稅”的實踐為例，探求以AISAS模型（即Attention（引起注意）—Interest（產生興趣）—Search（主動搜索）—Action（采取行動）—Share（信息分享）為核心的基層稅務系統管理體系，將廉政建設的觸角伸展下去，有效推動從嚴治黨向基層延伸。

一、當前基層從嚴治黨工作現狀及問題

管黨治黨，重在基層。作為中國共產黨的執(zhí)政之基，基層黨組織在全面貫徹落實從嚴治黨工作方面存在的問題亟須關注。

（一）“一強一弱”的反差鮮明。基層黨組織在黨建工作過程中由于客觀因素的限制，加上思想意識上的淡化，在從嚴治黨的力度上有所減弱，導致兩級分化嚴重，出現“上熱下冷”的情況，黨中央全面從嚴治黨的要求較高、反腐懲腐力度較強與基層黨組織建設薄弱的差距形成鮮明的對比。

（二）“一微一巨”的對比強烈。近些年來，部分國稅干部對腐敗形成病態(tài)的認知，認為“小貪”不是“貪”，并不觸及腐敗的本質。千里之堤潰于蟻穴，相對于“老虎”的“巨貪”，“蒼蠅”的“微腐”表面上看起來危害不大，實則荼毒身心。“微腐敗”帶來的危害與造成的后果之間形成強烈的對比，也對基層稅務系統營造干凈做事的廉政氛圍帶來一定的阻撓。

（三）“一多一少”的矛盾集中。從整體上來說，基層作為權力的神經末梢，出現嚴重違法的情況相對較少，但容易違紀的情況較多，尤其是干部“四風問題”和消極不作為問題比較突出。 “大案”較少，“小案”成群的矛盾對基層稅務系統創(chuàng)建廉政環(huán)境，延伸基層廉政建設的觸角提出了挑戰(zhàn)。

（四）“一密一稀”的力量懸殊。基層組織受機構設置的限制，執(zhí)法部門人員稀少，而基層反腐風險點密集。在專業(yè)執(zhí)紀人員稀缺，執(zhí)紀手段較少的前提下，容易出現執(zhí)法人員對部分腐敗問題的麻木和默許，造成腐敗的泛濫。這種“一密一稀”的懸殊力量也對基層黨風廉政建設的工作形成了較大的阻礙。

二、產生問題的原因分析

（一）基層黨建呈現疲軟狀態(tài)。在當前反腐新常態(tài)背景下，基層組織建設面臨著艱巨的挑戰(zhàn)和困難。一方面，基層黨委對“主體責任”的認識不夠深入，在組織建設過程中更多的是扮演“甩手掌柜”的角色，致使基層黨建主體責任制被嚴重弱化。另一方面，在推動政策落地方面，基層組織往往“雷聲大，雨點小”，執(zhí)行中缺乏實際具體的方法措施，造成“外虛內空”的表象。

（二）監(jiān)督體系不夠完善。基層作為權力的神經末梢，在內部監(jiān)督機構設置方面缺乏一定的獨立性，監(jiān)督的力量也顯得相對薄弱。基層組織“一把手”在決策過程中缺乏相應的制約，容易出現“一言堂”的問題，導致權力的制約不平衡。另外，現行對基層組織的監(jiān)督體系側重于“自上而下”的監(jiān)督機制，缺乏自下而上的反饋渠道。

（三）基層干部法紀觀念偏頗。一些基層稅務干部缺乏大局觀念，對當前反腐倡廉新局勢的認識不到位，固化思維嚴重，法紀觀念淡薄，認為違法違紀的處理主要針對高層，而較少發(fā)生在基層，這種錯誤的認識容易導致基層稅務干部的人生觀和價值觀出現偏差，進而造成職務犯罪。

（四）執(zhí)紀問責力度薄弱。基層黨組織對領導班子和黨員干部的問責尺度不夠統一，問責手段相對單一，使得發(fā)現問題處理不果斷，責任追究失之于寬、失之于軟，執(zhí)紀問責力度薄弱，進而使全面從嚴治黨落實不力，基層黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實。

三、如何促進從嚴治黨向基層延伸

全面從嚴治黨向基層延伸，是基層黨風廉政建設的重要指導原則。基層稅務部門作為直接面向群眾的一線執(zhí)法部門，對基層從嚴治黨存在的問題有針對性地加強黨風廉政建設，是深入推進正風反腐工作的必然要求。創(chuàng)建“廉潔國稅”是基層稅務部門廉政建設的創(chuàng)新舉措，也是延伸從嚴治黨觸角的重要切入點。筆者以白云區(qū)國家稅務局基層稅務分局創(chuàng)建“廉潔國稅”為例，提出搭建“AISAS”模型的基層稅務系統廉政建設模式。AISAS客戶行為模型是一種網絡營銷傳播策略，大體流程是消費者在注意到商品之后產生興趣并進行信息收集，以此產生購買行為之后進行信息分享，即引起關注（Attention）—產生興趣（Interest）—主動搜索（Search）—采取行動（Action）—信息分享（Share）。白云國稅基層稅務分局將AISAS模型的基本理念引申到“廉潔國稅”的創(chuàng)建工作中，有效促進從嚴治黨向基層的延伸。

（一）Attention：突顯重點，明確基層從嚴治黨的要求。“廉潔國稅”創(chuàng)建工作是推動基層稅務分局建設集稅收管理、納稅服務、行政執(zhí)法為一體的廉政文化無形力量。相比之前形式較為單一的廉政教育工作，自響應廣州市國家稅務局“廉潔國稅”示范點評選活動以來，白云國稅基層稅務分局嚴格按照黨風廉政建設的要求，突出“廉潔國稅”的創(chuàng)建重點，將黨風廉政與稅收工作相融合，對照考察標準健全各項機制，將創(chuàng)建工作與稅收業(yè)務同步運行，力創(chuàng)具有分局特點的廉政文化品牌，使廉政理念逐漸深入人心。

（二）Interest：運行合力，整合基層從嚴治黨的資源。稅務干部作為基層建設的推進者和踐行者，其積極性直接關系著基層黨風廉政建設的實效。白云國稅基層稅務分局強調發(fā)揮干部職工主力軍的作用，整合基層廉政建設的資源，發(fā)揮合力作用，一方面確保基層稅務干部對從嚴治黨和當前反腐倡廉新態(tài)勢有清晰全面的認識，渲染“廉潔國稅”的創(chuàng)建氛圍。另一方面，以區(qū)局黨風廉政建設績效考評標準為著力點，將工作目標層層傳遞至干部個人，強化干部職工的責任意識和擔當意識，引導干部職工發(fā)揮主人翁的作用，激發(fā)創(chuàng)建的熱情，在分局上下營造積極的正面的創(chuàng)建氛圍。

（三）Search：嚴抓監(jiān)督，夯實基層從嚴治黨的基礎。堅持以稅收收入為中心，建立健全長期有效的黨風廉政建設工作機制，嚴抓黨內監(jiān)督，壓實“兩個責任”，突出制度長效化：一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。明確從領導班子到干部個人的崗責分工，嚴格執(zhí)行“一崗多責，一責多究”的考核機制，細化考核指標，做到定好責、敢追責，高舉問責利劍。二是強化兼職監(jiān)察員監(jiān)督責任機制。建立黨支部書記和兼職監(jiān)察員、特邀監(jiān)察員的定期會商制度，發(fā)揮監(jiān)察員的監(jiān)督提醒作用。三是積極應用RED風險防范系統和紀檢監(jiān)察平臺，加強對廉政風險的監(jiān)控與排查，實現從責任分解、履行、評價、考核全方位全覆蓋的銜接配套。

（四）Action：實踐探索，豐富基層從嚴治黨的內涵。開展形式多樣的廉政教育實踐活動，并在活動中挖掘和提煉廉政文化內涵，是白云國稅基層稅務分局貫徹從嚴治黨的重要實踐探索。一方面，堅持發(fā)揮黨建工作的中心指揮作用，將政風行風建設與黨的建設、納稅服務工作結合起來，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；另一方面，結合紀律教育學習月，借助廉政談話、廉政教育基地參觀等多種形式開展廉政文化進分局、進企業(yè)、進家庭活動，創(chuàng)造具有自身特色的廉潔稅務機關、稅企共建和親情助廉“三大”廉政品牌。

（五）Share：成果展示，創(chuàng)新基層從嚴治黨的載體。通過“O2O”（online to offline）線上線下宣傳模式，在基層稅務分局弘揚浩風正氣：一是網絡宣傳，線上模式提升品牌效應。充分利用微信群、微信公眾號、官方網站、外部刊物等平臺從制度、執(zhí)法、服務、稅風、家風等各方面進行廉政教育活動的宣傳報道，增強網絡媒體宣傳的吸引力和感染力，提升廉政文化品牌的效應。二是物態(tài)展示，線下模式營造廉政氛圍。通過打造物態(tài)文化展示區(qū)，宣傳無形、潛在的廉政文化，創(chuàng)新基層稅務分局從嚴治黨的載體，營造風清氣正的廉政氛圍。