一篇公文引發(fā)的爭(zhēng)議

文/湖南警察學(xué)院 華婷

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一篇公文引發(fā)的爭(zhēng)議

文/湖南警察學(xué)院 華婷

【摘要】本文通過(guò)一篇公文發(fā)布引起廣泛關(guān)注和熱議，分析了公文寫(xiě)作過(guò)程中，正確合理、科學(xué)規(guī)范應(yīng)是行文的前提。

【關(guān)鍵詞】公文；爭(zhēng)議；寫(xiě)作要求

隨著湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》的熱播，帶火了“爸爸光臨地”的旅游，各地都想盡一切辦法爭(zhēng)取成為拍攝地。2015年，為保證《爸爸去哪兒》節(jié)目的正常拍攝，湖南省綏寧縣政府發(fā)布了一則通告：

關(guān)于確保關(guān)峽等地電視拍攝活動(dòng)正常進(jìn)行的通告

湖南衛(wèi)視8月11日至13日在我縣關(guān)峽等地拍攝大型電視宣傳片，為確保拍攝活動(dòng)正常進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、8月11日上午7點(diǎn)半至8月13日晚7時(shí)，省道S319關(guān)峽至橫路頭路段實(shí)行交通管制，禁止車(chē)輛通行，所有車(chē)輛繞道行駛。

二、關(guān)峽街上以及關(guān)峽至大園、南廟公路沿線禁止車(chē)輛停靠。違者，一律抄牌并強(qiáng)行拖車(chē)。

三、電視拍攝期間，關(guān)峽大園村實(shí)行封村，無(wú)關(guān)人員嚴(yán)禁進(jìn)入村莊；本村村民一律憑身份證、戶口本出入。嚴(yán)禁本地村民留宿非本村人員（含在外工作的大園籍人員）。嚴(yán)禁村民及其他人員圍觀拍攝現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁用手機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)攝影攝像，嚴(yán)禁發(fā)微信。

四、電視專題片的拍攝是宣傳推介綏寧、發(fā)展綏寧旅游的一項(xiàng)重要舉措，希望全縣廣大人民群眾理解支持配合。凡不聽(tīng)勸阻，違反通告要求的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤干警有權(quán)當(dāng)場(chǎng)處置，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

綏寧縣人民政府

2015年8月10日

綏寧縣人民政府發(fā)這份通告的出發(fā)點(diǎn)是好的，為了保證節(jié)目的正常拍攝，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜危l(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，該政府是下足了功夫。但此通告一經(jīng)發(fā)布，引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，與此同時(shí)也引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛熱議，差點(diǎn)將好事變成壞事，綏寧縣人民政府的形象大受影響，也因此付出了承重的代價(jià)。這篇公文問(wèn)題究竟出在哪呢？

作為行政而務(wù)實(shí)的語(yǔ)言工具，公文由三個(gè)要素構(gòu)成，即主旨、依據(jù)和分旨。公文的主旨是概述一篇公文“做什么”的問(wèn)題，公文的依據(jù)是回答一篇公文“為什么做”的問(wèn)題，而公文的分旨表明具體“怎樣做”的問(wèn)題。從本文來(lái)分析，這篇通告的主旨非常明確，從標(biāo)題即可得知，發(fā)此通告的主要意義和目的是為了確保關(guān)峽等地電視拍攝活動(dòng)正常進(jìn)行，正文中也有明確的一句話表明其目的主旨，即“為確保拍攝活動(dòng)正常進(jìn)行”。關(guān)于“為什么做”的依據(jù)要素，在正文的開(kāi)頭就表明“湖南衛(wèi)視8月11日至13日在我縣關(guān)峽等地拍攝大型電視宣傳片”，雖然僅短短的一句話，也回答了為什么要發(fā)這個(gè)通告的理由和原因。所以就本文而言，主旨和依據(jù)都沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題出在公文寫(xiě)作的第三個(gè)建構(gòu)要素——公文的分旨。

這篇通告的分旨由首段的過(guò)渡句“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下”順利從主旨轉(zhuǎn)入到分旨，通過(guò)分條列項(xiàng)的方式呈現(xiàn)，共4段文字，正文368字，依據(jù)、主旨僅占50字，分旨高達(dá)318字，占據(jù)了正文篇幅的八成以上，不僅文字量大，而且內(nèi)容至為關(guān)鍵，它明確了如何確保關(guān)峽等地電視拍攝活動(dòng)正常進(jìn)行的具體做法和措施，如果沒(méi)有這些解決實(shí)際問(wèn)題的、具體的分旨，確保其拍攝活動(dòng)正常進(jìn)行的主旨也就會(huì)成為一句空話。因而，這篇公文的分旨是主體，地位至關(guān)重要。

按照公文寫(xiě)作科學(xué)化、規(guī)范化的要求，公文分旨的寫(xiě)作應(yīng)當(dāng)正確、具體、可行。具體是表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，分旨是實(shí)現(xiàn)主旨而制定的具體辦法、要求或補(bǔ)充詳述的具體事項(xiàng)，就不能像主旨那樣籠統(tǒng)概括，而應(yīng)該具體詳盡。此通告分旨內(nèi)容也還具體周密，縣政府從車(chē)輛管理、道路管理、村民管理等4個(gè)方面公布在全縣范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)。可行是實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)，公文文體的任務(wù)旨在“行政”、旨在“務(wù)實(shí)”，因而分旨寫(xiě)作應(yīng)貴在可行，以“解決問(wèn)題”為最終目的。此通告為確保拍攝活動(dòng)的正常進(jìn)行所采取的一系列的措施在縣政府的強(qiáng)制要求下，在公安、交警、路政、鄉(xiāng)政府等部門(mén)的共同努力配合下也能解決實(shí)際問(wèn)題，具體操作具有可行性。這篇通告的最大問(wèn)題出在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，正確是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是分旨的本質(zhì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分旨正確，是指一篇公文的分旨要符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)專業(yè)知識(shí)。反之，則為不正確。簡(jiǎn)而言之，分旨正確，就是要合法、合規(guī)、科學(xué)。

從這篇通告的分旨內(nèi)容來(lái)看，要求對(duì)拍攝期間的相關(guān)路段實(shí)行交通管制，禁止車(chē)輛通行，所有車(chē)輛繞道行駛。除了限行，拍攝所在的關(guān)峽大園村還實(shí)行封村，“本村村民一律憑身份證、戶口本出入”，且“嚴(yán)禁圍觀拍攝現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁用手機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)攝影攝像，嚴(yán)禁發(fā)微信”。全文最后更強(qiáng)調(diào)，違反規(guī)定者“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤干警有權(quán)當(dāng)場(chǎng)處置，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。”為了一檔娛樂(lè)節(jié)目，以當(dāng)?shù)卣拿x發(fā)通告，限行、封村、嚴(yán)禁圍觀拍照，如此之舉，實(shí)在擾民，既不合情，也不合理。甚至還要對(duì)違規(guī)者進(jìn)行治安處罰及追究刑事責(zé)任，更不合法。如此不合情、不合理、不合法、不合規(guī)的公文，也難怪一經(jīng)發(fā)布就引起廣泛關(guān)注和熱議，將綏寧縣政府推到了風(fēng)口浪尖，因而，公文寫(xiě)作，正確合理、科學(xué)規(guī)范應(yīng)是行文的前提。

本文為湖南警察學(xué)院教改課題《公安院校公文寫(xiě)作課實(shí)踐性教學(xué)研究》（湘警院教〔2015〕10號(hào)）階段性成果。