加強農村干部隊伍建設的思考

◎文/劉慶斌

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加強農村干部隊伍建設的思考

◎文/劉慶斌

鄉村是我們黨執政大廈的地基，鄉村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。總書記的這番話，深刻闡述了鄉村干部在我國經濟發展和社會建設中的重要作用和重大責任。面對當前農村工作的新形勢新任務，迫切需要各級黨委政府通過建立和完善長效機制，切實加強農村干部隊伍建設。

現狀

1.農村干部隊伍的現狀與新形勢下全面建成小康社會的任務要求、與新時期廣大農民群眾的期盼相比，還存在一些差距

（1）整體素質不高。主要表現為文化程度偏低、年齡老化嚴重和綜合素質差，直接影響和制約農村干部隊伍整體素質的提高。

（2）工作能力不適應。主要表現為服務不到位、帶動作用不夠強和工作方法不新穎，與市場經濟條件下的新形勢不相適應。

（3）各種待遇偏低。主要表現為政治地位低、經濟待遇低和社會保障水平低，造成許多優秀黨員、群眾不愿意參選村干部。

（4）作風上問題較多。主要表現為紀律較渙散、方法較簡單、民主意識淡薄和工作精力不專一，尤其是村官貪腐問題屢禁不止，而且“小官大貪”現象時有發生，導致農民群眾不滿意。

（5）后備力量缺乏。主要表現為農村優秀人才多數外出從事二、三產業，回鄉大中專畢業生、復退軍人等能夠勝任者寥寥無幾，導致村干部選擇余地較小。

2.目前來看，我們黨工作的薄弱環節仍然在農村，矛盾和問題也大都集中在農村

“基礎不牢，地動山搖”。如果把抓基層、打基礎作為一項基本功，把加強農村干部隊伍建設作為著力點，就抓住了農村工作的“牛鼻子”，抓牢了農村發展的“引線”，抓實了農村穩定的“基石”。從嚴格意義上說，村干部算不上“官”。在我國的行政體系內，村也不是一級行政機構。但由于村干部所處的地位，使其在一定范圍內具有支配社會資源的“權力”，又使得他們具有了“官”的實質性涵義。尤其是“城中村”、經濟發達村及資源豐富村，村干部的權力被無限放大，村“官”的特性表現得更為突出。正因為這種特殊身份，更凸顯了加強農村干部隊伍建設的重要性和必要性。實踐證明，只有選好配強村“兩委”班子，才能帶好一個村、致富一個村、穩定一個村。村干部安心為民，則百姓安居樂業；村干部致富能力強，則百姓跟進致富快；村干部工作主動性、積極性增強，則農村工作效能提高，農村基層組織的號召力、凝聚力和戰斗力也在無形中增強，農村的和諧穩定就有了保障。如果村級抓不好，支部、村委不堅強穩定，縣、鄉（鎮）兩級抓科學發展、構建和諧社會、建設新農村和全面建成小康社會都是一句空話。而抓好村級組織的核心和重點就是切實加強農村干部隊伍建設。

建議

新形勢下加強農村干部隊伍建設，必須立足于推進農村改革發展和全面建成小康社會的需要，深刻認識新形勢下黨對農村干部隊伍建設的新要求，以提高黨領導社會主義新農村建設的能力為抓手，為全面建成小康社會提供堅強有力的組織保證。

1.提升管理水平，建立完善組織領導機制

強化組織領導，是加強農村干部隊伍建設的重要前提。只有強化組織領導，才能在農村干部隊伍建設上做到用心用力，才能有效解決農村干部隊伍建設中的突出問題。

（1）明確領導體制。鄉鎮黨委政府具有直接領導職能，縣級組織、民政部門具有協助領導職能。鄉鎮黨委政府應定期召開專題會議，研究解決當地農村干部隊伍建設中的各種問題，并成立相應機構，調配精干人員，切實加強對農村干部的組織領導和監督管理；縣級組織、民政部門應專門設立農村干部管理機構，一方面加強備案管理，推行管理規范化，另一方面加強檢查指導，提高管理水平，使農村干部隊伍建設始終朝著正確的方向發展。

（2）轉變領導方式。要堅持把做好服務和協調好各方利益結合起來，努力實現由傳統思想管理、行為監督為主向思想管理、行為監督、生產服務和生活關懷等多層次管理轉變，做到在服務中寓于領導、實現領導。

（3）改進領導方法。各級黨委政府及職能部門應沉下身去搞服務。對村干部中的先進事跡和優秀人物進行宣傳表揚，在全社會形成關心、愛護村干部的良好環境。要體諒村干部的苦衷，幫助他們解決實際困難，切實為村干部開展工作創造條件。

2.優化隊伍結構，建立完善選拔任用機制

加強農村干部隊伍建設，首要的是解決好選人用人問題，只有解決好了這個問題，才能選好配強農村干部，才能優化隊伍結構、提升隊伍素質。

（1）擴大選任渠道。堅持民主、競爭和擇優原則，打破行政地域、年齡、身份和職業界限，真正把那些守信念、講奉獻、重品行，尤其是觀念新、能力強、懂經營、會管理、有本領且能夠帶領群眾致富的優秀黨員、群眾選拔到村干部崗位上來。

（2）改革組織結構。大力推行村黨支部書記通過合法程序與村委會主任實現“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進入、交叉任職，村群團組織干部盡可能由村三職干部兼任，這樣既可做到精兵簡政，又能提高工資水平，穩定農村干部隊伍。

（3）改革組成結構。適當增加婦女、非黨群眾和社會組織負責人在農村干部中的比重；鼓勵和選派優秀大學生和縣直部門、鄉鎮優秀干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，優化農村干部的組織結構和知識結構。

3.提高隊伍素質，建立完善教育培訓機制

加強經常性的教育培訓，是提高農村干部隊伍整體素質和能力的重要途徑。面對農村改革發展穩定的繁重任務和新要求，必須通過各種形式的教育培訓來提升農村干部隊伍的整體素質和能力。

（1）培訓布局上要注重科學性。本著“注重能力、著眼實際、務實管用”的原則，實行分級分類分層次培訓，真正做到人員全覆蓋、培訓高質量。

（2）培訓內容上要注重針對性。農村干部是一個特殊群體，對村干部的培訓必須做到有的放矢、因材施教，使其最大限度地適應當前農村改革發展穩定的履職需求。

（3）培訓方式上要注重靈活性。堅持“適用、實用、有用”的培訓形式，既要進行集中授課灌輸，又要組織“面對面”交流、現場參觀學習，既要有針對典型的“引導式”討論，又要有“講授式”的理論提升，使村干部的自我學習與培訓教師授課緊密結合。

（4）培訓管理上要注重嚴肅性。加強培訓管理和跟蹤問效，對參訓村干部建立動態工作臺賬，通過對其培訓后各項工作情況的動態追蹤，考察其培訓效果，對工作提升不明顯的應進行復訓，保證培訓不走過場。要把開展村干部培訓工作納入鄉鎮基層黨建工作考核內容，增強鄉鎮黨委抓好農村干部培訓的主動性和責任感。

4.激發隊伍活力，建立完善激勵保障機制

要從根本上解決農村干部的激勵保障問題，亟須建立健全以保障機制為核心的涵蓋目標責任、考核評價、競爭選人和獎勵激勵等多項內容的管理制度體系，實現村干部權力與責任對等、利益與業績掛鉤、優勝劣汰與新陳代謝相協調，用利益保障機制來吸引、約束、激勵和淘汰村干部。

（1）在經濟待遇方面，一是要不斷提高崗位補貼水平。村黨支部書記的崗位補貼總體上應不低于當地農民人均純收入的2倍，其他納入統發范圍的村干部崗位補貼應按照村黨支部書記崗位補貼的70%左右確定。二是要改進補貼發放辦法。以縣為單位統一政策指導、報批審核。三是要健全完善村干部養老保險制度。對村主職干部落實養老保險，解決他們的后顧之憂。四是要對離職村干部適當發放生活補助。對沒有參加養老保險的離職村干部，適當發放一定數額的生活補助金，對嚴重疾病或生活困難的村干部予以救助，體現黨和政府的關懷。

（2）在政治待遇方面，一是要積極創造條件，從工作優秀的村黨支部書記中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮事業編制人員。二是要探索建立常態化選拔優秀村黨支部書記擔任鄉鎮班子副職制度。三是要注重推薦優秀村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和先模人物人選。四是要完善表彰獎勵制度。對實績突出、群眾擁護的優秀村干部，應定期進行表彰獎勵，發揮示范帶動作用。

5.規范村干部行為，建立完善管理考核機制

當前提高農村黨員群眾對村干部的滿意度，必須在健全管理制度、完善考核機制、強化監督約束和規范工作行為上狠下工夫。

（1）積極推行村干部集中坐班制。集中坐班是解決村干部由“兼職”向“專職”轉變的有效途徑，可以促進村干部履職盡責為民服務。

（2）建立村主職干部報批備案制度。村黨支部書記的任免應事先向縣級組織部門報批；村委會主任、村務監督委員會主任應按照有關規定分別向縣級民政局和紀委備案，報批備案情況作為規范化管理和核發崗位補貼的依據。

（3）建立村重大事項報告制度。凡是村內的重大事項，應由村黨支部書記、村委會主任聯名及時向鄉鎮報告。

（4）建立經濟責任審計制度。主要落實對村黨支部書記、村委會主任的任期、離任和專項經濟責任審計工作。同時，還應定期對村財務、資產進行清產核資，并規范完善形成常態化審計監督機制。

（5）建立村干部約談誡勉制度。對不能嚴格遵守黨的紀律和有關規章制度，貫徹落實黨的路線方針政策和黨委政府決議、決定以及工作部署不力，群眾意見反映較大的，應進行約談誡勉。

（6）建立不勝任村干部調整制度。對在思想上、行動上不與上級黨委政府保持一致，對上級決策部署和工作任務不貫徹落實或推諉扯皮，影響正常工作開展，造成重大損失和惡劣影響等情況的，應及時予以調整。

（7）建立村干部違規行為責任追究制度。通過采取批評教育、經濟賠償、組織告誡、勸告辭職和免職罷免等措施，對村干部違規行為進行責任追究，切實解決村干部“大問題不出、小錯誤常犯”難以處理的問題。

（8）大力推行村務公開。村務公開應與村黨務公開結合進行，做到事前、事中和事后全過程公開，防范村干部滋生消極腐敗現象。

6.培養接班人，建立完善后備干部培養機制

建立一支優秀的農村后備干部隊伍，是加強農村干部隊伍建設的重要環節。

（1）在選拔方式上，堅持村級黨組織推薦與鄉鎮黨委考察確定相結合，堅決防止個別村主職干部隨意指定現象的發生，尤其是在發展黨員上，必須嚴格履行程序，做到黨員投票和群眾認可相結合。

（2）在選拔標準上，應堅持德才兼備、以德為先原則，堅持知識化、年輕化和能力化相統一，尤其要注重發展潛力。

（3）在選拔數量上，應根據具體情況而定，一般每個行政村應保持2-3名的常數，并實行動態管理、優勝劣汰。

（4）在選拔對象上，應進一步擴大選拔視野，注重從復退軍人、務工經商者和回鄉優秀大學生等當中選拔，并與發展新黨員結合起來。

（5）在組織培養上，應納入鄉鎮黨建工作規劃內容，尤其要加強教育培訓工作，盡快提高后備干部的綜合素質和工作能力，并有計劃地安排他們到鄉鎮有關站所掛職，到急難險重崗位鍛煉。

（6）在干部使用上，應堅持認真培養、敢于使用的原則，做到備用結合，當村干部出現空缺時，應通過合法程序，及時把培養成熟的后備干部充實到村干部崗位上發揮作用。

（作者單位：山東省青州市委黨校）

■ 編輯： 云霞