對航天研究所綜合管理計(jì)劃管理模式的思考與建議

文/北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所 鄒超

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對航天研究所綜合管理計(jì)劃管理模式的思考與建議

文/北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所 鄒超

【摘要】計(jì)劃，是指管理者根據(jù)組織內(nèi)外部的實(shí)際情況，通過科學(xué)的預(yù)測，確定在未來一定時期內(nèi)組織所要達(dá)到的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動方案的過程。具體來說，就是單位、部門或者個人為了更好地完成一定時期內(nèi)的工作任務(wù)，根據(jù)黨和國家的路線、方針和政策，依據(jù)上級機(jī)關(guān)的有關(guān)精神以及本單位、本部門或本人的實(shí)際情況，把指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、進(jìn)度要求、方法措施等寫成的書面材料。

【關(guān)鍵詞】航天研究所；綜合管理計(jì)劃

計(jì)劃對于一個組織是至關(guān)重要的。它存在于組織的各個層次的管理活動中，對于組織的發(fā)展起著“指引方向，指導(dǎo)工作；提供控制標(biāo)準(zhǔn)，保障目標(biāo)完成；降低風(fēng)險，把握機(jī)遇；減少浪費(fèi)，提高效益”的巨大作用。可以說，作為一個管理者，他的首要職責(zé)就是要學(xué)會制定計(jì)劃。

現(xiàn)階段，計(jì)劃作為現(xiàn)代管理的核心手段，已經(jīng)被包括軍工單位在內(nèi)的全世界絕大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)可，并在其應(yīng)用中被不斷發(fā)展和優(yōu)化。縱觀航天系統(tǒng)內(nèi)以軍品為主業(yè)的研究所，貫穿于其整個發(fā)展的中心任務(wù)都是要完成科研生產(chǎn)任務(wù)，如何確保型號研制進(jìn)度、如何確保長遠(yuǎn)發(fā)展是研究所始終都要面對的課題。

綜合管理計(jì)劃旨在依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)要求、上級單位和本單位的工作重點(diǎn)，按年度對全所管理工作進(jìn)行組織、策劃，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目前，航天系統(tǒng)內(nèi)大部分單位是以科研生產(chǎn)計(jì)劃為主線，管理計(jì)劃并行的模式，管理計(jì)劃對于全所科研生產(chǎn)工作發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。

經(jīng)過5年來的發(fā)展和完善，此項(xiàng)工作已成為S所日常管理的重要工作之一，形成了長期有效的管理機(jī)制。下面結(jié)合S所綜合管理計(jì)劃工作的現(xiàn)狀，為航天研究所的綜合管理工作提出建議。

一、S所綜合管理計(jì)劃的應(yīng)用現(xiàn)狀

S所各級領(lǐng)導(dǎo)一直以來高度重視此項(xiàng)工作，于建所之初便制定了綜合管理計(jì)劃的所級管理辦法。同時，鑒于辦公室在機(jī)關(guān)管理、綜合協(xié)調(diào)等方面的天然優(yōu)勢，S所將辦公室定為綜合管理計(jì)劃的牽頭管理部門。自2009年起，S所每年年初都制定下發(fā)當(dāng)年的綜合管理計(jì)劃，其中，2009年以紅頭文件形式下發(fā)，2010年起作為獨(dú)立項(xiàng)目產(chǎn)品直接在AVIDM平臺（一個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、基于Web的企業(yè)級協(xié)同產(chǎn)品研制管理系統(tǒng)）上編制、運(yùn)行。所主要領(lǐng)導(dǎo)更是對綜合管理計(jì)劃的編制、分解、落實(shí)和考核等方面工作進(jìn)行了多次指導(dǎo)，為此項(xiàng)工作長期有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。從數(shù)量上看，2011年，S所共下發(fā)綜合管理計(jì)劃1045條，2012年939條，2013年890條，內(nèi)容上基本覆蓋了全所日常管理工作。

目前，綜合管理計(jì)劃以年度計(jì)劃的形式進(jìn)行管理。從計(jì)劃架構(gòu)上看，綜合管理計(jì)劃共分為二級，第一級為綱要類計(jì)劃，即機(jī)關(guān)各處室在該年度內(nèi)需要完成的業(yè)務(wù)的模塊名稱，此級計(jì)劃較為粗泛，基本是按照機(jī)關(guān)各處室的業(yè)務(wù)分工形成的。第二級是執(zhí)行類計(jì)劃，即各職能部門按照職能分工對綱要類計(jì)劃中的業(yè)務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，明確完成形式、完成時間和計(jì)劃執(zhí)行人。通過前期的持續(xù)完善，綜合管理計(jì)劃工作基本形成了一套較為成熟、合理的工作流程。包括計(jì)劃的編制、下發(fā)、完成確認(rèn)、調(diào)整、取消等環(huán)節(jié)一直堅(jiān)持報(bào)主要所領(lǐng)導(dǎo)、主管所領(lǐng)導(dǎo)審批的流程，既維護(hù)了管理計(jì)劃的嚴(yán)肅性，也進(jìn)一步發(fā)揮了計(jì)劃對實(shí)際工作的督促指導(dǎo)作用。

經(jīng)過5年來的不斷摸索和實(shí)踐，綜合管理計(jì)劃工作已經(jīng)成為S所管理過程中不可或缺的手段之一，效果不斷顯現(xiàn)，對提高機(jī)關(guān)辦事效率、提升綜合管理能力發(fā)揮了積極作用。在綜合管理計(jì)劃持續(xù)的監(jiān)督、管控下，S所的管理水平得到了明顯提高和長足進(jìn)步。

二、存在的不足和問題

（一）計(jì)劃分解顆粒度不統(tǒng)一。由于缺乏分解標(biāo)準(zhǔn)，各職能部門分解后的計(jì)劃呈現(xiàn)出粗細(xì)不統(tǒng)一、過于追求工作項(xiàng)目數(shù)量等現(xiàn)象。例如，性質(zhì)相似的管理工作有的分解為一條持續(xù)計(jì)劃，有的則按照季度甚至月份分解為多條計(jì)劃；有的分解到具體工作項(xiàng)，有的則在工作項(xiàng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)化，分解至完成此項(xiàng)工作的各個步驟，造成部分單位的工作量與計(jì)劃數(shù)量不匹配，統(tǒng)計(jì)結(jié)果缺乏科學(xué)性。

（二）涵蓋內(nèi)容亟待完善。作為機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，S所綜合管理計(jì)劃目前并未包含臨時性工作。臨時性工作由于是來自上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的臨時性要求，計(jì)劃性較低，但從工作重要性、工作量上看，并不亞于常例性工作，部分工作甚至對全局有著重要影響。臨時性工作管理的缺失導(dǎo)致現(xiàn)行管理計(jì)劃系統(tǒng)并不能客觀、完整地反映出全所管理工作的情況。

（三）綜合性管理工作的管理模式尚待明確。S所綜合管理計(jì)劃中的各項(xiàng)計(jì)劃均為“業(yè)務(wù)誰主管、計(jì)劃誰制定、任務(wù)誰提交”，目前并不允許機(jī)關(guān)各處室之間或機(jī)關(guān)對研究室下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。面對綜合性較強(qiáng)的全局性管理業(yè)務(wù)，現(xiàn)有管理模式并不能滿足其交叉耦合、相互協(xié)作的特點(diǎn)，目前只能以獨(dú)立于綜合管理計(jì)劃之外的形式在AVIDM平臺上進(jìn)行單獨(dú)管理，導(dǎo)致了有多個平行于綜合管理計(jì)劃的產(chǎn)品在同時運(yùn)行，比較混亂，不利于統(tǒng)一管理。

（四）承載綜合管理計(jì)劃的系統(tǒng)平臺需進(jìn)一步完善。作為大型的綜合管理項(xiàng)目，S所綜合管理計(jì)劃目前依托AVIDM平臺運(yùn)行。對于綜合管理計(jì)劃而言，諸如分級（所、室二級計(jì)劃）管理、審批流程固化等功能尚不完善，需要針對綜合管理計(jì)劃工作的特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)升級，為提升全所管理能力提供更加優(yōu)秀的信息化平臺。

（五）對機(jī)關(guān)考核的作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

綜合管理計(jì)劃依據(jù)年度工作要點(diǎn)和責(zé)任令分解制定，而年度工作要點(diǎn)和責(zé)任令則是全所發(fā)展規(guī)劃分解細(xì)化的產(chǎn)物，因此綜合管理計(jì)劃可以說是機(jī)關(guān)工作對所綱領(lǐng)性文件的具體落實(shí)，對于機(jī)關(guān)全年工作發(fā)揮著指導(dǎo)、督促和考核的作用。目前S所對機(jī)關(guān)考核并沒有利用綜合管理計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

三、綜合管理計(jì)劃后續(xù)工作思路的思考與建議

目前，S所綜合管理計(jì)劃工作雖然已經(jīng)形成了一套比較完整、合理的工作流程，并成為督促落實(shí)管理工作的重要手段之一。但目前在平臺開發(fā)、編制規(guī)范、考核等諸多方面還存在著不足，不同程度地阻礙了綜合管理計(jì)劃充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。后續(xù)，綜合管理計(jì)劃工作應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供更加顯著的推動力。

（一）明確作用，統(tǒng)一認(rèn)識。在實(shí)際工作中體會到，工作的開展情況很大程度取決于對工作的重視程度和定位。綜合管理計(jì)劃是對全所管理工作進(jìn)行策劃、執(zhí)行和考核的重要手段，機(jī)關(guān)人員尤其是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到綜合管理計(jì)劃的重要性，樹立“計(jì)劃就是命令”的理念，消除用計(jì)劃條數(shù)體現(xiàn)工作量的思想，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，通過對管理計(jì)劃的敬畏，切實(shí)完成好管理工作，服務(wù)全所中心任務(wù)。

（二）制定完善計(jì)劃編制規(guī)范。歸口管理部門要根據(jù)S所實(shí)際情況研究計(jì)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)包括計(jì)劃的表述標(biāo)準(zhǔn)、分解顆粒度標(biāo)準(zhǔn)和審批標(biāo)準(zhǔn)等。通過對編制標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定，使管理人員更加高效、高質(zhì)地編制計(jì)劃，同時使管理計(jì)劃真正反映出機(jī)關(guān)各處室全年工作的成績和不足，促進(jìn)管理水平的提高。

（三）探索綜合性管理工作的管理模式。建議放開橫向分解任務(wù)的限制，借鑒科研生產(chǎn)中“總體—分系統(tǒng)”模式，由業(yè)務(wù)歸口單位組織策劃，明確責(zé)任單位和配合單位，由所辦公室在年初將此類工作匯總，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)審批后納入到現(xiàn)有的綜合管理計(jì)劃中視同一般的管理計(jì)劃管理、考核。

（四）完善臨時性工作的管理。建議將重要的臨時性工作加入綜合管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，建立相關(guān)審批流程，由臨時性工作的責(zé)任單位發(fā)出請求，主管所領(lǐng)導(dǎo)審核，所長批準(zhǔn)。此舉可以更加客觀地體現(xiàn)機(jī)關(guān)各處室的工作量，同時也提高綜合管理計(jì)劃的完整性。

（五）提高信息化平臺的適應(yīng)性。目前，全所的管理業(yè)務(wù)作為一個項(xiàng)目放在系統(tǒng)里進(jìn)行編制、執(zhí)行、考核，建議由辦公室牽頭、信息化部門提供技術(shù)支持，對現(xiàn)有存在的不適應(yīng)點(diǎn)進(jìn)行升級完善，增加所、室二級的管理、考核和統(tǒng)計(jì)功能，限定所級管理計(jì)劃的審批級別，加強(qiáng)管理計(jì)劃的規(guī)范性。

（六）加大對管理計(jì)劃完成情況的考核力度。正如科研生產(chǎn)計(jì)劃對于型號系統(tǒng)和研究室的權(quán)威性，綜合管理計(jì)劃是全所管理工作的標(biāo)桿，內(nèi)容基本涵蓋了機(jī)關(guān)各項(xiàng)具體工作，建議對主管所領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室的考核要充分利用綜合管理計(jì)劃完成情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，“用數(shù)據(jù)說話”，避免過多的人為干預(yù)，提高考核的科學(xué)性。

管理是一個企業(yè)的生命，管理水平的高低決定著企業(yè)發(fā)展的方向和質(zhì)量，重要性不言而喻。當(dāng)前，集團(tuán)公司的集團(tuán)化建設(shè)和一院的二次創(chuàng)業(yè)，其核心理念就是管理模式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。因此，S所要順應(yīng)發(fā)展潮流，積極研究、出臺或引進(jìn)優(yōu)秀理念并將其運(yùn)用到日常工作中，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供高效、優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)的管理平臺，為集團(tuán)化改革和二次創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)力量。